市十四届人民代表大会第六次会议隆重开幕

3月1日，市第十四届人民代表大会第六次会议在人民影院隆重开幕。来自全市各行各业，各条战线的人大代表肩负175万人民的重托，汇聚一堂，为邓州全面发展共商大计。

大会主席团常务主席史焕立、罗岩涛、赵云杰、赵文林、殷中玲、杨振云、张强华、贺迎、王兵、李兴银、孙中英、吴国战、唐文生、赵友敬在主席台前排就坐，其他大会主席团成员也在主席台就坐。

大会主席团常务主席、执行主席殷中玲主持会议。此次会议应到人大代表433名，实到393名，符合法定人数。

8点30分，大会在雄壮的国歌声中隆重开幕，按照会议日程，市长罗岩涛代表市政府向大会作政府工作报告。

罗岩涛说，2014年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，紧紧围绕丹江口库区区域中心城市建设目标，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应全面直管新体制和经济发展新常态，以开放招商和改革创新为抓手，全力推进中心城区，粮食核心区、产业集聚区、商务中心区建设，着力稳增长、增后劲、强支撑、促和谐，务实重干，奋发有为，较好完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务。

全年完成生产总值330亿元，增长9%；三次产业结构由二一三升级为二三一；实现公共财政预算收入11亿元，增长19%；完成固定资产投资248.5亿元，增长17.2%；实现社会消费品零售总额123亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入21836元，增长9.3%；农民人均纯收入10181元，增长11%；金融机构各项存款余额242亿元，较年初增加23亿元，增长10.6%；各项贷款余额120亿元，较年初增加24亿元，增长25.5%，人口自增率控制在6%以内，节能减排任务全面完成。

罗岩涛说，2014年狠抓量质同增，工业经济平稳运行，招商活动扎实开展，重点项目建设稳步推进，集聚区承载力不断增强，科技创新能力持续提升。强化基础建设，“三农”工作成效明显，粮食生产再获丰收。全年粮食总产22.8亿斤，增长2.7%，涉农项目建设进展顺利，现代农业建设步伐加快，农业产业化集群发展迅速，林业生态建设成效显著，移民和南水北调中线工程建设保障有力。突出建管并重，城乡面貌明显改观，城乡规划引领强劲，城乡建设强力推进，城乡管理持续加强。着力改革创新，发展活力有效提升。注重统筹发展，社会事业全面进步，教育事业快速发展，卫生和计划生育工作成效显著，环境保护扎实推进，交通通达能力显著提升，文体旅游事业稳步发展。加强民生保障，和谐社会构建有力，惠农政策全面落实，就业再就业工作成效明显，社会保障能力不断提升，平安建设全面加强，精神文明建设扎实推进，基层民主政治建设持续加强。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些问题和差距，经济发展速度不快，产业结构不优，城镇化水平不高，社会保障能力不强，政府职能转变不到位。对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，采取有效措施积极加以解决。

就2015年经济社会发展目标任务和工作重点罗岩涛说，2015年，是全面深化改革、加快丹江口库区区域中心城市建设的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年政府工作，意义重大，影响深远。

新的一年，经济发展进入新常态，国内外经济形势错综复杂，各类风险和挑战逐渐增多。但是，从总体上看，发展长期向好的基本态势没有改变，加快发展仍是第一要务，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

2015年政府工作总体思路是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实市委决策部署，紧紧围绕丹江口库区区域中心城市建设目标，以提高经济发展质量和效益为中心，加快中心城区、粮食核心区、产业集聚区、商务中心区建设，着力优化结构稳增长，着力深化改革促发展，着力强化创新增动力，着力夯实基础强支撑，着力依法行政提效能，着力改善民生保稳定，推进经济科学发展，社会和谐稳定，全面完成“十二五”规划。

2015年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长8%，实际利用外商直接投资增长7%，城乡居民收入与经济同比增长，人口自增率控制在6%以内，城镇化率提高2个百分点，节能减排和环境质量改善完成省下达任务。

罗岩涛说，围绕总体思路和预期目标，今年我们将集中精力抓好以下七项重点工作：

一是加快新型城镇化建设，充分挖掘新常态下新型城镇化牵动全局、扩大内需、带动发展的最大潜力，实施城镇基础设施能力提升工程，扩大有效投资，促进经济增长。要高起点规划，健全城乡空间体系，按照2030年中心城区建成区面积90平方公里，城区人口90万人的发展目标，坚持以人为本，强化统筹发展，城乡一体理念，进一步完善城乡规划体系，优化城镇空间格局，完成城乡总体规划编制、城市照明、市容环卫设施、园林绿化系统规划编制任务，编制升级历史文化名城保护规划、新“农村建设规划”、乡镇重点街区控制性详细规划，启动中心城区外环线和绕城高速环线中长期规划编制工作以及城市景观风貌、医疗卫生设施，中小学校布局，城市地下空间开发利用等专项规划编制工作。高质量建设，加快城乡同步发展，切实加快中心城市建设，在重点工程建设上，全面完成湍北新区八路一桥，湍河风景带一期工程建设，启动三贤路和平安大道跨湍河大桥、范仲淹公学、四馆一中心、市民广场、楚河公园、平安大道和东方大道湍北段等工程建设，扎实做好党校搬迁、湍北高中、健康产业园、高新技术产业园等项目前期工作；在基础设施建设上，开工建设新华东路，丹江大道等重点道路，打通三贤中路酒厂段、交通北路、工业南路、永丰路等断头路及重要区间路，启动重点道路交通渠化工程，加快一、三水厂建设，突出抓好城市地下管网配套建设。在城区水系建设上，启动邓西湖、明珠湖和小草河、运粮河、礓石河、楚河“两湖四河”建设。全面实施城区河道清洁工程，完成内外城河排污治理，着力打造北方水城景观；积极推进集镇建设，大力支持穰东、构林、赵集3个国家级重点镇的汲滩省级历史文化名镇建设，积极推进孟楼、林扒、十林、张村、桑庄、都司等重点集镇建设，提升集镇建设水平和质量，全面加强新农村建设，建成一批环境优美，产业支撑、功能完善、亮点突出、生态宜居的“特色乡村”。要高标准管理，提升城乡宜居水平，以“六城联创”统揽城乡管理，创建国家级园林城市、省级生态市、省级旅游标准化试点市，持续推进卫生城市创建工作，开展常态化专项整治活动，实施城区品位提升四大工程，规范城乡建设秩序，严厉打击非法占地违法违规建设，尤其是对以城中村改造为名倒卖项目、以联建为名实施“小开发”的不法行为，坚决给予重点打击。

二是推动工业转型发展，实施新上项目与骨干企业“两轮驱动”，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。罗岩涛说，坚持需求导向，加快工业升级步伐。做优主导产业，纺织服装产业，以雪阳胚衫、圣新源运动鞋帽企业为重点；引导企业向高档服装、特种服装、时尚家居等终端消费方向发展，调整结构转型升级，年实现产值115亿元以上。食品加工产业，充分发挥我市米面油肉禽蛋奶资源优势，以阳光油脂、颐宝饮料、金星啤酒等企业为重点，走深加工、高端化、延链条的发展之路，年实现产值135亿元以上，汽车及零部件产业，加快整车生产，提升配套能力，打造能够叫响全国的汽车及零部件产业，年实现产值40亿元以上。加快企业改造升级，推进企业战略合作，鼓励企业科研创新。坚持项目带动，做优工业经济增量，建成项目抓投运，重点抓好生产运营，促其尽早达产增效，在建项目抓进度，拟建项目抓开工，在谈项目抓落地。坚持载体保障，提升产业平台优势，完善规划修编。按照产业、村庄、土地、环境、公共设施规划“五规合一”的要求，加快市产业集聚区总体规划修编工作。积极引导张楼食品、穰东服装、构林面粉、刘集黄酒、燕店粮油食品等乡镇专业园区，完善规划编制，提升发展水平。要完善配套设施，完善体制机制。坚持要素支撑，提高企业运行质量。破解环保土地制约，积极向上争取环境容量指标及用地指标，向内挖掘用地潜力，盘活闲置土地，全力做好集聚区土地收储工作。拓宽融资渠道，加强人才培育，加强企业运行监测。

三是加强农业现代化建设，夯实农业基础，稳定粮食生产，调整农业结构，提高农业效益、做优、做强、做精农业。罗岩涛说，实施农业基础支撑体系建设工程，加快高标准粮田建设。新建高标准粮田30万亩，完善井电通建管机制，提高农田生产效益，确保粮食生产稳中有升。推进新型农业经营体系建设，做好水利工程建设。实施农业产业化龙头培育工程，积极推进以益嘉林业为龙头的林产品、以渠首牧业为龙头的乳产品、以黄志牧业和邓州牧原为龙头的生猪养殖屠宰、以先天下种业为龙头的良种繁育等产业快速发展。实施生态农业建设工程，加快生态农业园区建设，规划建设10个集休闲、观光、生态、高效为一体的生态农业示范园区。推进农业循环经济发展，突出生态项目建设。实施移民帮扶和南水北调中线服务保障工程，实施移民发展帮扶工程，开展移民文明社区、文明户创建活动，提升移民村社会管理水平，加强干渠沿线安全防范和管理，确保调水安全和沿线人员安全。

四是推进服务业做大做强，以培育壮大高成长性服务业为着力点，引进新业态，培育新的消费点、投资点、经济增长点。罗岩涛说，加快商务中心区建设，着力把商务中心区建设成为适合服务业多业融合发展的新型综合发展平台。推进现代服务业发展，设立服务业发展基金，放宽市场准入条件，降低医疗卫生、教育培训、健康养老等非公资本准入门槛，扩大社会服务业发展规模。建立服务业发展长效机制，配强服务业发展力量，健全服务业发展政策，编制服务业发展规划，明确服务业发展目标，引导第三产业由传统商贸业向现代服务业转变。

五是拓宽渠道深入招商，坚持把重点项目引进作为新常态下拉动经济增长，推动转型升级的战略性举措，提高引资实效，增强发展活力。罗岩涛说，强力推进招商引资，创新招商方式，组织开展分管领导带领部门组团招商，利用各地邓州商会等组织开展商会中介招商；鼓励企业家内引外联开展企业主体招商；依托项目孵化园建设开展标准化厂房招商；实行商务局、工信局、产业集聚区、商务中心区专业招商；突出招商重点，围绕主导产业引龙头、带配套、延链补链，推动产业集聚；突出招大引强，选商择商，突出新型产业，高成长性服务业招商，提高招商项目服务水平，健全完善客商调整项目审批代理等机制，实现由靠优惠政策招商向靠优质服务、靠优良环境、靠提高效率招商的战略性转变，确保全市新引进超亿元项目50个以上，引进市外资金130亿元以上。积极向上争取项目，紧紧围绕国家将重点支持农业基础设施、城市地下管网改造等市政设施，及早谋划，认真筛选，力争全年争取政策性项目资金45亿元以上。深入开展对口协作，围绕政策支持、农业开发、工业合作、城市建设、社会事业、生态环保、科技创新、招商引资、经贸交流等方面开展经常性协作，争取更多项目和资金落户邓州。

六是深化机制体制改革，围绕上级改革举措的跟进落实和我市三大领域8个方面26项改革重点，统筹推进。罗岩涛说，行政体制改革上，扎实推进行政审批标准化试点建设，进一步简化行政审批事项，完善先照后正等改革，财税体制改革上，认真做好新修订的预算法的贯彻落实，提高依法理财水平。金融改革上，推进集体土地和土地承包经营权抵押贷款，家庭农场贷款试点、农商行挂牌营运工作。城镇化综合改革上，建立多元化的城镇建设筹资机制，落实户籍制度改革政策，破解农民进城瓶颈制约，商贸流通领域改革上，供销系统盘活资产，粮食系统加快标准化粮仓建设，整合资源，商业系统实现国企与民企优势互补。农村改革上，推进农村土地承包经营权确权登记发证工作，加快土地流转服务平台和农村产权交易平台建设。事业单位改革上，稳步推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，回归公益服务属性；引导划归生产经营类的单位，按照要求和程序，稳妥推进转企改制。

七是加强以改善民生为重点的社会建设，加大民生工程建设力度，大力发展社会事业，办好群众急需、实用的事情。罗岩涛说，坚持教育优先发展战略，坚持公办教育与民办教育同步推进，持续提升教育教学质量，做强职教品牌，争创国家级职教强市，积极推进卫生和计划生育工作。大力发展文体旅游事业，健全完善公共文化服务体系，深入开展文体活动，提高群众健康水平。持续改善环境质量，加强生态市创建和环境保护，让美丽与发展同行。切实加快公共交通建设，持续提升社会保障能力，加大城镇职工，企事业单位、城乡居民养老保险金征缴力度，健全新农合运作机制，加强城镇居民基本医疗保险工作，扩大社会保障和医疗保障覆盖面。开工建设保障房1214套，争取农村危房改造2500户，解决14.3万群众安全饮水问题，完成1.1万人脱贫任务。持续推进精神文明建设，以学雷锋、志愿者服务、文明单位创建等群众精神文明活动为载体，积极培育，践行社会主义核心价值观。全面加强平安邓州建设，切实维护社会稳定。

罗岩涛说，加快邓州发展，政府重任在肩。忠诚担当，勇创佳绩，让全市人民过上好日子，我们责无旁贷。要做到执政为民，建设责任政府；勤政务实，建设效能政府；依法行政，建设法治政府；清正廉洁，建设廉洁政府。

各位代表，时代赋予的使命光荣而神圣；人民寄予的希望殷切而厚重。今天的邓州，又站在一个崭新的历史起点上，让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，务实重干，为加快丹江口库区区域中心城市建设而努力奋斗！

大会以书面形式报告了《邓州市2014年国民经济与社会发展计划执行情况和2015年国民经济与社会发展计划（草案）的报告》和《2014年财政预算执行情况与2015年财政预算（草案）的报告》

出席政协十一届四次会议的全体委员、不是市人大代表的市委常委及市副处级以上领导干部，不是市人大代表的市委、市政府一级单位主要负责同志，驻邓单位和部分企业负责人列席会议。（供稿：马浓墨  陈明林  孔令杰）

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