筑牢和谐发展基石 夯实信访稳定基础

    20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。”的“枫桥经验”之后，经过不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。方城县袁店回族乡总人口1.7万人,其中回族6225人,2002年以前,因回汉混居,矛盾纠纷突出。近年来，袁店乡在建立健全信访工作机制上做文章，致力于源头防范，保持信访工作制度落实常态化，连续十余年被市委、市政府评为“信访工作‘四无’乡镇”。成为新时期信访工作与群众路线相结合的典范。
　　
　　重视社会管理
　　
　　构建 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。一是落实工作责任。成立社会管理创新活动领导小组,乡党委书记任组长,负责全乡社会管理创新的统筹协调。领导小组下设办公室,具体负责相关事宜。建立工作责任制,明确分工,各成员单位建立联动机制,落实各项任务,形成齐抓共管的工作局面，保障社会管理创新工作有序进行。二是强化阵地建设。加大投入,强化基础设施保障建设。高起点规划、高标准建设便民服务大厅、来访接待中心和社会治安综合治理中心，完善便民机制,简化办事程序,提高服务质量,实现“一条龙服务”。三是加强矛盾纠纷“大调解”体系建设，在全乡范围内构建三级矛盾调解网络,强化部门联动,注重协作配合，逐步构建形成了人民调解、行政调解和司法调解相互协调的工作体系,形成“大调解”工作格局。
　　
　　主导和谐发展
　　
　　一是加大宣传教育工作。袁店乡党委政府立足于实际，注重群众的教育工作。无论是全乡大会，还是村组干部、党员、群众代表参加的其他会议，不仅学习党和国家的法律法规和政策，还宣传党委政府为民服务的宗旨，让群众认识到党委政府就是践行“从群众中来、到群众去、一切为了群众、一切依靠群众”的代表，广大群众知道了全乡的发展思路和前景，让他们更加积极主动的投入到全乡建设的大热潮中。二是营造和谐环境。首先，开展“十星级文明户”创建活动，把乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的各项任务、要求，细化、量化为“贡献星、法纪星、孝德星、团结星、公益星、文教星、致富星、生态星、卫生星、新风星”等“十颗星”的内容。分七个阶段进行创建评选，党委政府授牌并给予精神、物质奖励。其次，开展“五和谐”创建活动。以巩固和发展民族平等、团结、互助、和谐的新型民族关系作为各项工作的基础,开展创建和谐家庭、和谐社区、和谐村庄、和谐单位、和谐企业的“五和谐”创建活动,注重把涉及民族宗教问题的不稳定因素作为重点预防、调解。第三，发挥民调员的作用。聘请阿訇和回族知名人士参与民调员培训会, 充分发挥特殊人员在特殊群体中的特殊作用，依靠民调员协调、消除回汉群众之间的矛盾，十多年来，回汉之间矛盾纠纷及时化解，和谐相处，无一例信访案件产生。三是用群众致富促社会稳定。首先，加大招商引资力度, 解决剩余劳动力。仅金裕城门业一家招商企业就在我乡用工达300余人。其次，大力发展生产，把群众的兴奋点引导到发展致富上。2015年，袁店乡烟叶扩种到7000多亩, 不仅调整了农业结构，还增加了农民收入，仅此一项，人均单项纯收入增加1800元。烟叶种植面积和烟叶经济收入均获全县第一名。第三，借力发展。以项目建设为抓手,实施项目带动战略,大力提升工业化和城镇化水平,增强全乡经济发展的后劲和实力。近两年，新上项目有汉山新型社区开发、姜庄美丽乡村示范村建设、袁店街区污水沟治理、道路建设等。争取项目资金2000多万元，乡财政多方筹集投入匹配资金600万元。通过整合扶贫开发资金、民族资金、新农村建设试点资金等多方资金,助推了袁店又好又快发展。
　　
　　坚持源头防范
　　
　　坚持矛盾排查化解工作常态化，结合“一村四警”，以村为单位成立矛排化解小组，明确乡领导班子成员是各自联系行政村、分管战线的矛盾纠纷排查预防工作第一责任人，各站所办主要负责人是信访工作直接责任人，各村党支书记是具体责任人，对排查出的矛盾纠纷，严格落实“五个一”：一名包案领导、一个工作班子、一份会议纪要，一套化解方案、一套稳控措施。具体做到“五到位”：对诉求合理的，一次性问题解决到位。对部分诉求合理的，合理成份解决到位。对生活困难的，帮扶救助到位。对诉求无理的，思想教育到位。对行为违法的，依法处理到位。对信访苗头，无论是新问题还是老问题，都定期过 “筛子”，对信访老户注意发现新动向、新隐患；对新的苗头做到早介入、早解决，防止事态扩大。2015年，袁店乡87个村民小组调处纠纷259起，9个行政村化解矛盾86起，乡协助村组化解矛盾35起，现存量信访苗头19个（其中涉法涉诉5个，特定群体类6个，利益诉求类8个），分类梳理，建立工作台账，信访人姓名、地址、反映诉求、责任单位、责任人、处理情况，信访人和责任人的联系方式等逐案逐项登记造册，动态管理。
　　
　　强化疏导教育
　　
　　疏导信访人思想情绪是依法做好信访工作的基础。与上访人接触过程中，充分发挥亲情、友情、乡情关系在调处信访工作中的作用，共同配合，主动与上访人沟通思想，宣传政策、法律，稳定情绪，促使上访人理性反映问题，为妥善解决好纠纷奠定情感基础。对多次调解或答复不满意的纠纷或信访件，按照“稳定是第一责任”的要求，召开党委（扩大）会议，制定维稳工作预案，及时落实包保责任人，随时做好群众的思想安抚和动态掌控工作。四里营村老上访户王某，乡党委政府多次召开专题会议，并积极协调上级有关部门研讨解决办法。全乡信访户的实质诉求、心理活动、思想动态，人大主席三天两头沟通，及时掌控，安抚情绪，有效地进行了稳控。
　　
　　着力解决问题
　　
　　秉承“群众利益无小事，解决问题是根本”的原则，坚持与信访群众进行“零”距离谈心，弄清每位信访户反映的问题和诉求，找准问题症结所在，对症下药，确保依法妥善化解矛盾、解决问题。同时，乡党委政府成立了以党委书记为组长，信访办、综治办、民政、农业、计生、派出所、司法所、国土所等部门共同参与的信访苗头化解工作领导小组，各村也成立了由村党支部书记担任组长的信访苗头化解工作组。工作组改变工作模式，变“群众上访”为“干部下访”。村级主动上门约访或现场调处，把好化解矛盾第一关。针对村级化解不了的，乡党政主要领导亲自牵头化解。努力做到把矛盾化解在村、把问题解决在乡。袁店村王某，诉求不合理，根据生活困难问题，政府多方筹集资金建房两间，办理低保，解决了生活困难，确保了稳定。尚台村宗某因邻里安全纠纷问题，政府对其经济救助，办理低保，并且指导帮扶其脱贫致富。
　　
　　近年来，袁店乡逐步走出了“靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾”的新路子，为维护一方稳定做出了应有贡献。

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