打击非法集资优化金融环境 访南阳常务副市长原永胜

    近年来，随着市场经济的繁荣和金融领域的日趋活跃，国际国内经济金融形势复杂多变，南阳经济发展不确定因素增加，以非法集资为代表的一些金融投机和 犯罪行为悄然抬头，手段不断翻新，从单一行业、单一领域向多行业、多领域渗透，加大非法集资防范和处置力度已成当务之急。市委、市政府要求各级各部门必须 认清形势，高度重视，增强紧迫感和责任感，进一步推进打击和处置非法集资工作。  

　　近日，本报记者就我市依法打击和处置非法集资情况，专访了市委常委、常务副市长、市打击处置非法集资工作领导小组副组长原永胜。

　　问：当前，打击非法集资工作形势紧迫，那么具体讲，什么是非法集资？非法集资活动有哪些常见形式？

　　答：非法集资是指单位或者个人未依照法定程序批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。非法集资活动主要有四个基本特征：一是未经有权机关依法批准；二是向社会不特定对 象即社会公众筹集资金；三是承诺在一定期限内给出资人货币、实物、股权等其他形式的还本付息；四是以合法形式掩盖其非法集资的目的。

　　归纳起来，表现形式五花八门，主要表现有10种形式：(1)借房地产项目开发、农业种植养殖等名义进行非法集资；(2)通过认领股份或入股分红 进行非法集资；(3)通过会员卡、优惠卡或消费卡等方式进行非法集资；(4)以商品销售、发展会员或商家加盟等方式进行非法集资；(5)利用民间“会”、 “社”等组织或者地下钱庄进行非法集资；(6)利用现代电子网络技术构造的“虚拟”产品，如“电子商铺”、“电子百货”投资委托经营、到期回购等方式进行 非法集资；(7)利用传销或秘密串联的形式非法集资；(8)利用互联网设立投资基金的形式进行非法集资；(9)利用“电子黄金投资”形式进行非法集资； (10)金融机构内部员工利用职务之便，以过桥借款、虚开票据等方式进行非法集资。

　　问：非法集资活动对社会有什么危害？从事非法集资活动会受到怎样的法律处罚？

　　答：非法集资社会危害很大，对当事人、对社会直接的危害有三点：一是参与非法集资的当事人会遭受经济损失，甚至血本无归。这些钱可能是参与人一 辈子节衣缩食省下来的，也可能是救命钱，而集资人则任意挥霍、浪费、转移或者非法占有，参与人很难收回资金；二是严重干扰了正常的经济、金融秩序，引发风 险；三是容易引发社会不稳定问题，甚至造成局部地区社会治安动荡。由于非法集资是违法行为，不受法律保护，一旦出现损失，需要当事人自己承担。因此，希望 社会公众一定不要参与非法集资活动。

　　在处罚上，依照法律法规，除给予行政处罚外，对构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。例如依照我国刑法规定，对非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，情节严重的，可处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；最高可处死刑，并处罚金或者没收财产。

　　问：当前我市打击处置非法集资工作面临的形势是什么？

　　答：我们要清醒地认识到，我市金融市场尚不规范、不完善，滋生非法集资的土壤和环境依然存在，人民群众对非法集资的风险防范意识还有一个逐步提 高的过程，尤其是受当前经济金融形势复杂、社会资金供需结构性失衡等多方面因素影响，打击和处置非法集资工作面临的形势依然复杂严峻，任务依然艰巨繁重。

　　因此，各级党委、政府和有关部门必须高度重视，充分认识非法集资问题的严重性、复杂性、危害性，把思想和行动统一到维护全市经济安全、社会稳定 和人民利益的大局上来，把打击和处置非法集资作为一项事关全局的重要工作来抓，坚决遏制非法集资案件高发势头，最大限度化解非法集资风险隐患。

　　问：我市处非工作近期重点做了哪些工作？

　　答：一是建立机构。市县两级配备了金融办、处非办，专职、专责、专人、专班负责处非工作；二是建立了机制。实行“三专”推进，即专题、专案、专 班推进，对案件办理实行“五个一”(一个牵头领导，一个责任人，一个专业班子，一个处置方案，一个应急预案)，案件办理过程实行“五公开、四参与”，让集 资参与者有知情权、参与权；三是抓好重点案件办理。对涉案金额大、人员多、情况复杂的案件实行集中研究，集中力量，快理快办，努力化解重大不稳定因素。

　　问：我们社会公众应当如何面对与防范非法集资活动？

　　答：给市民三条建议：一要树立正确的理财观，科学、合理、合法理财。要在政策、法规框架内，选择最适合自己的投资理财渠道，依法保护自身权益。

　　二要多看书、多读报、多学习，增强正确识别非法集资活动的能力。国务院、省政府、市政府均下发了许多有关打击非法集资的文件，市处非办编制了《打击防范非法集资指南》，方便市民全面了解非法集资的相关情况。

　　三要认清非法集资的本质和危害，提高识别能力，自觉抵制各种诱惑。

　　打击非法集资是一项复杂的社会工程，要凝神聚力，协调社会方方面面的资源，通过共同努力，我们一定能够逐步铲除非法集资赖以滋生的土壤，共同维护好南阳市安全、稳定、繁荣的金融和社会秩序。

　　问：新闻媒体最重要的是做好宣传，引导社会公众理性投资，维护合法权益。对此市里有什么具体要求？

　　答：宣传教育是一项基础性、预防性工作，有助于非法集资案件防控关口前移。为此，市委、市政府要求市处非办要会同市委宣传部等成员单位创新宣传 教育方式，深入开展防范和打击非法集资宣传活动，切实做到报刊上有字、电视上有影、广播里有声、网络上有文、手机上有信。特别要把好广告监测关，切断非法 集资传播蔓延途径。让社会公众多方位、多角度了解法律、法规和方针政策，了解非法集资的新形式、新特点和风险性、危害性，引导大家正确理财、合法理财、理 性投资，学会用法律武器维护自身合法权益。

　　优化金融环境，打击和处置非法集资工作任务艰巨、责任重大，各级各部门要通力协作，克难攻坚，共同把这项工作抓紧抓好、抓实抓细，确保全市金融安全和社会稳定，为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳作出新贡献！(南阳日报 包蕾)

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