社旗:“五四”机制打通为民“最后一公里”
近年来,社旗县高度重视“一村四警”及“千名干警下基层”爱民实践活动，不断强化措施，全面推行“四个亮”、落实“四个一”、当好“四大员”、做到“四必访”，整个活动实现了“四个结合”，达到了“干警在一线服务、法律在一线宣传、政策在一线落实、矛盾在一线化解、情感在一线培养、成效在一线检验、本领在一线成长、执法满意度在一线提高”的“八个一线”要求，为建设“法制社旗”、构建平安和谐社会奠定了坚实的群众基础。
“四个亮”公开承诺。该县高度重视“一村四警”爱民实践活动,成立领导小组,划拨专项经费,做好跟踪督查,强化绩效考评, 扎实推进“一村四警”爱民实践活动，真正做到了知民意、解民忧、护民权，全面构建亲密和谐的警民关系。在具体工作中，该县每年都要从县财政列支专项资金50多万元做为活动资金，组织举办“一村四警”爱民实践活动培训会，公检法司各单位选拔出一批作风优良、政治过硬的同志参与。目前，全县257个行政村的联村干警现已全部到岗到位，并落实了“四亮”工作要求，即：亮明联村干警身份、联系电话，方便群众联系；亮明联村干警职责任务，方便群众进行监督；亮明联村干警对村民的公开承诺，方便群众进行评价；亮明联村干警工作成效，便于进一步密切警民关系。
“四个一”夯实责任。社旗县开展“一村四警”活动，即公安局、检察院、法院和司法局每个单位派出一名干警共同包一个村的，在服务民生工作中突出服务职能、创新服务形式、丰富工作内容，通过采取“包村、包组、包户，结亲，定责、定人、定绩效”的“三包一结三定”措施，政法干警在爱民实践活动中做到了“四个一”：即联系村（社区）政法干警每月到联系点开展工作一天；每名政法干警每月撰写一份民情日记；每名政法干警帮助群众和企业解决一个以上问题；联村干警每半年召开一次村“两委”班子会，总结经验，对下一阶段工作进行安排部署，通过深入基层，入户走访，化解矛盾，送政策、法律、致富信息，人民群众的安全感和满意度明显增强。
“四大员”转变角色。当好下情上传的联络员。采取走上田间地头、走进群众家庭的方式，在不扰民的前提下，与群众直接见面交流，倾听群众心声，解决群众问题，及时了解社情民意，掌握群众基本情况，把群众的合理诉求和期待进行梳理汇总，准确及时地为党委、政府开展决策部署提供依据。当好矛盾化解的调解员。包村干警通过排查了解矛盾纠纷和不稳定信息，进村入户，走访群众，详细排查分析矛盾纠纷产生的原因，及时疏理出影响问题解决的症结，第一时间制定解决问题的方法，千方百计地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。当好法治创建的宣传员。包村干警每月为所包行政村群众上一堂法制课或印发一批宣传资料，通过开展法制讲座、举办法制图片展览、制作法制宣传资料等形式对“预防未成年犯罪”、“法律知识问答”、“平安家庭”、“赡养父母”、“抚养儿童”进行深入宣传，积极指导帮助联系村（社区）开展平安创建活动。当好社会防控的指导员。加强对村（社区）巡防队伍以及民间群防群治的组织引导、使用、管理和培训，积极开展治安大巡防、邻里互帮互助等群防群治活动，积极构建警民相互衔接、有机互动的巡防网络，切实提高村（社区）的社会治安防控能力，增强群众安全感。
“四必访”务求实效。基层干部必访。走访村（社区）基层干部、村民组长、网格长、治安积极分子，了解掌握村（社区）的基本情况和社会治安突出问题及各类矛盾纠纷情况。重点对象必访。对案事件当事人、被处罚对象、涉法涉诉上访人员、老上访户，安置帮教等特定对象及其家庭作为走访重点，想方设法化解矛盾，为他们克服困难提供支持、帮助和服务，并采用切实有效的办法做好稳控工作。重点企业必访。对发展经营困难企业，主动上门征集服务需求，指导防范经济犯罪，妥善处理劳资矛盾，强化内部和周边治安，提供法律咨询和法律服务，维护企业和职工的合法权益。弱势群体必访。对孤寡残疾、下岗职工、低收入家庭等生活困难群众，想方设法给予力所能及的扶持。
“四结合”全面推进。与开展群众路线教育实践活动相结合。以“一村四警”爱民实践活动为载体，认真落实群众路线教育实践活动“为民、务实、清廉”要求，全体政法干警深入基层察民意，排民忧，解民难，着力解决好群众反映强烈的突出问题；通过与群众的走访座谈、释惑解难，发现化解各类矛盾纠纷，进一步密切了警民关系、提升了干警做好基层工作的能力和水平、增强了人民群众对政法机关的执法满意度，为全面推动我县政法工作提供了不竭动力。与加快推进法治社旗创建进程相结合。结合“六五”普法和“法治社旗”建设工作要求，借助“一村四警”爱民实践活动，我县扎实开展法治宣传进乡镇、进市场、进企业、进村庄、进社区、进楼院、进家庭“七进”活动，全面提升群众法治意识，深入普及安全防范知识，切实增强依法维权观念，使广大群众多方面了解相关法律内容和平安建设工作，动员群众参与到平安建设的实际行动中，人民群众对平安建设的知晓率、参与率明显提升。与深入开展基层平安创建活动相结合。以“一村四警”爱民实践活动为抓手，以深化平安创建活动为重点，深入基层、深入群众，深入联系村（社区）和网格开展大走访。联村干警在做好平安村（社区）创建和网格化管理帮扶、指导工作的基础上，积极协助村社区组建起5人以上的平安创建志愿者队伍和网格化管理信息员队伍，全力推进法律政策、治安防范、纠纷化解、安全意识、文明新风、致富门路“六进家庭”活动，全县80%以上的家庭达到了和睦家庭标准。与建立健全政法干警实绩档案制度相结合。我县建立了以思想业务建设、执法为民工作、岗位职责履行、廉政建设、年度奖惩、年度考核等情况为主要考核内容的政法干警实绩档案制度，按照特定的标准和程序对政法干警的“德、能、勤、绩、廉”五方面进行考察评价。今年我们把联村干警在“一村四警”活动中表现情况作为一项考核内容纳入实绩档案，由县委政法委政治部深入联村干警所在的工作单位、所包的农村（社区），通过走访、座谈或问卷调查等方式不定期的对政法干警工作成效、履职情况、执法办案、为民服务、是否存在不廉洁、特权思想及霸道作风等情况进行明察暗访，将收集到的情况进行汇总记入实绩档案，把档案记录评定情况作为评先评优、晋级晋职的重要依据。同时对优秀下基层干警进行评选表彰，积极推动“一村四警”爱民实践活动再上一个新台阶。
2015年，该县共组织法治集中宣传活动4次，摆放展板400多块，发放宣传材料2万多份，提供法律咨询、代书等服务1000多人次，办理法律援助案件36件，减免律师、公证了资金流、人流、商品流等多种商业元素的集聚，让赊店这个古老的商埠变身为财富大道。据统计，2015年前11个月，累计接待游客100多万人次，综合收入达13亿元，同比增长20%，实现就业3万多人，为县域经济发展插上了腾飞的翅膀。(房松玉 董桂松)
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