桐柏县物价部门发挥价格监管职能服务县域经济发展

　　去年以来，桐柏县物价办紧紧围绕县委、县政府中心工作，把保持价格总水平基本稳定作为首要任务，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，突出服务大局、服务中心、服务发展、服务民生的工作重点，加强价格调控和价格监管，整顿规范市场价格秩序，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，各项工作均取得了明显成效。2014年2月，桐柏县整体物价工作受到省发改委的表彰及市人社局和市物价办的表彰；2014年3月县物价检查所被县人大常委会评选为全县"人民满意服务窗口"，2014年4月县委、县政府授予桐柏物价办全县行政审批窗口服务工作、财税征收工作、老干部工作、妇女工作、依法治县和综治工作等先进单位。

　　一、在价费管理上：规范行政审批，强化价费管理

　　一是强化价费管理，规范价格秩序。建立完善全县价费和定调价工作动态管理系统，对全县行政事业性收费进行动态管理，实行定调价和收费许可证信息化管理。清理保留行政审批项目，确定价费行政审批项目13个，通过行政审批大厅、桐柏政府网、桐柏物价网等形式，向社会公开职权名称、职权类别、行政依据、公开形式、公开范围、公开时间、承办股室，并完善职权运行流程。在收费年审过程中，通过重新审定收费主体、清理规范收费项目和收费标准，努力提升《收费许可证》年审工作质量。坚持价格和收费公示的常态化管理，积极推进价格服务进基层活动，推进社区、乡村民生价格公示，强化涉农价费、涉企价费公示工作，坚持高中学费、择校费、住宿费标准公开，坚持社区和乡镇医院药品价格公开，坚持景区收费公示。积极完善企业服务档案，积极争取产业集聚区两家企业享受电价优惠补贴，价格工作的社会认知度、满意度大大提高。

　　二是规范价格行政审批，提高审批办事效率。桐柏县物价办驻县行政审批服务中心窗口坚持简化办事程序、提高工作效率、方便人民群众、服务县城经济社会发展的工作思路，通过实行严格的管理制度，实行行政审批责任制度、窗口工作日报制度和窗口工作日志制度，进一步规范窗口工作制度和程序，简化办事环节，提高服务能力，实现项目审批零停留、审批办理零超时、服务群众零距离，着力提升行政审批工作效率，树立了良好的窗口工作形象，创造了良好的社会效应，从而实现了审批制度化，服务规范化，监督公开化，全面提升价格审批办事效率。桐柏物价办连续两年被县委、县政府授予全县行政审批工作先进单位。2014年度行政审批按期办结率达到100%，办件准确率达到100%。

　　三是重视和关注民生价格问题，着力解决群众反映的热点问题。出租车司机乱收费是群众多次投诉反映的问题，也是难点问题。年初将出租车运价的调整列为全年业务工作的重点，为了提高价格决策的民主性、科学性和透明度，做了大量扎实有效的前期工作，多次在政府网站、新闻媒体公告征集各界代表，召开不同层次的座谈会，进行问卷调查，充分听取消费者、经营者和社会各界的意见和建议，通过深入的调查调研与成本测算和监审， 2014年10月16日，出租车运价调整听证会在县宣传文化中心顺利召开，切实做到了既考虑了经营方的利益又兼顾了群众的支付能力，并报县政府审批。此次运价调整，将对监督出租车规范经营、维护乘客合法权益、提升县城品位起到了推动作用。

　　四是注重价格调研，夯实价费管理基础。根据市物价办和县委、县政府的安排，我们开展县内各大住宅小区商品房价格、廉租房和经适房价格、商品房建筑安装维修基金征收、小区物业收费、小麦成本收益和收购价格、水库供水和农村饮用水价格、农业生产用电用油价格、河道采砂石价格、红叶景区收费价格、县公立医院价格改革等价格的调查调研工作，为科学制定价格政策和县委、县政府决策参考提供了基础保证。

　　二、在价格监管上：突出依法治价，注重监管规范

　　一是注重学习培训，提高依法治价意识。注重由行政手段管理向运用法律手段管理的转变，全面提升价格管理工作依法行政的能力和水平。通过多种形式组织干部职工学习价格法律法规政策，充分认识依法治价的重要意义，深入领会其精神实质，准确把握运用法律、法规条文，严格价格执法，促进依法治价，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。二是转变检查工作理念，强化监督服务意识。坚持由"监督、检查、处罚"向"监督、服务、规范"转型，做到查前提醒告诫、查中政策业务指导、查后整改规范及跟踪回访，将监督与服务、检查与规范、宣传与指导紧密结合，监督检查作用得到进一步发挥，全年案件处罚力度有所提升。三是建立完善工作机制，推进价格举报规范化。认真践行"有诉必理，有案必查，服务于民"的社会承诺。强化内部管理，主动化解矛盾，维护群众利益。全年举报案件立案8起，办理反馈满意率100%。四是加大市场巡查力度，强化市场价格监管，积极推进明码标价和明码实价工作。在重要节假日期间，物价办会同工商局、质监局、食品药品监督管理局、卫生局等部门，对全县20多家大型商场超市、农资市场、家电商场、医药门店、车站、宾馆食堂、景区景点进行重点市场巡查，印发价格提醒告诫书，规范各行业价格行为，告诫各行业自觉维护价格秩序，提醒广大市民维护自己的合法权益，并对价格违法行为进行严肃查处。同时，积极推进明码标价和明码实价工作，加大监督检查力度，提高明码标价普及率。五是典型引领，大力推进价格诚信建设。每年组织一次重点企业价格诚信座谈会或研讨会，每两年开展一次"价格诚信单位"评选活动，并与被评议单位签订价格管理服务协议，开展后期管理服务工作。

　　三、在价格服务上：注重价格基础工作，提高价格服务水平

　　一是继续加强价格认证工作。深入推进价格认证机构职能体系建设，加强价格鉴定机构队伍建设，提高专业技能和水平，严格价格鉴定工作办案程序，开展物品抵押贷款认证业务，继续推进涉案、涉纪、涉税价格鉴定和认证工作，为纪检监察、税务、司法部门、行政机关办理案件提供了价格依据。止目前，全年共办理涉案价格鉴定案件120件，标的额530万元；车辆定损52件，标的额130万元；涉纪、涉税鉴定案件12件，标的额502万元。

　　二是稳步推进价格调节基金征收工作。积极创新工作方法，进一步完善征管工作措施，推动征收工作稳步前行，2014年征收价调基金超过600万元，为政府调控市场、平抑物价、稳定社会、补贴困难群众增加了物质基础。

　　三是推进成本监审工作制度化。今年以来，我们分别对出租车运价、海纳公司建筑垃圾收费、公办省级示范幼儿园收费、生猪定点屠宰加工费、龙潭河景区停车服务收费等项目进行实地调研、市场调查、成本测算和成本审核，制定调整收费价格。同时，配合市物价办成本调查队，对我县一高中、实验高中、职高三所高中学生公寓收费等进行了实地调查和成本测算，规范了收费标准。

　　四是创新价格服务方式。在节假日期间，在县城主要街道，设立价格咨询服务台，组织宣传车巡回宣讲价格政策，为群众提供现场价格服务，发放价格宣传材料3000余份，解答群众价格咨询27人，调解价格纠纷10起，查处价格违法案件8起，提高了群众的法制观念和维权意识。结合价格服务活动，将价格法律、法规、政策宣传工作深入到景区、学校、企业、村组、机关等基层，鼓励人民群众自觉维护自己的价格权益；在价格认证、价费管理、价格监督工作中，用高效优质的服务做好价格认证和价格监督管理工作，推进价格服务工作扎实有效；在南阳日报、南阳网、南阳物价网、桐柏网和桐柏物价网上及时宣传上级有关价格政策和法律法规，围绕服务全局、服务发展、服务民生和物价工作，做好价格调研和信息上报工作，价格宣传工作明显加强。

　　五是加强价格监测，提高预警能力。健全完善价格监测制度，加强对重要商品和服务价格的监管，对市场出现的农副产品、农业生产资料等重要商品可能引发的价格异常波动的倾向性、苗头性问题及时预测，对居民生活必须品价格和农资价格市场变化进行调研分析。突出做好与群众生活密切相关的6大类54种食品、农副产品、农业生产资料等商品价格监测上报发布预警工作，为县委县政府决策提供参考，而且有利于引导社会理性看待价格形势，理性消费。全年共上报、发布价格信息36期。

　　四、在机关管理上：转变工作作风，完善各项制度

　　一是努力践行群众路线，强化宗旨意识、服务意识、大局意识和责任意识。按照县委要求，物价办党组认真组织开展党的群众路线教育实践活动，把改进思想作风、工作作风和生活作风切实抓紧抓好。结合实际，查摆问题，剖析原因，征求意见，开展学习教育活动，制定整改措施，切实保证了学习教育、查摆问题、整改落实环节的质量和效果。通过教育实践活动，广大党员干部不断增强全局意识、责任意识、进取意识，切实转变工作作风，自觉把宗旨意识落实到价格监督管理服务过程中；思想观念进一步解放，工作作风进一步转变，服务意识和宗旨意识进一步增强，价格管理的能力和水平不断提升，队伍的整体素质得到提高，各项工作都取得了新成效，出现了新亮点。二是健全完善各项工作制度，以制度管人管事。修订完善了县物价办的基本工作制度、学习培训制度、会议制度、工作纪律和考勤制度、业务工作制度、公文处理制度、档案文书管理制度、印鉴管理制度、财务经费和资产管理制度、公务接待制度、车辆管理制度、社会综合治理和信访制度、保密和安全保卫制度、法制机关建设、机关效能建设、党风廉政建设责任制、机关党组织建设及年度目标管理制度等，为机关运行进一步规范化、制度化、常态化、科学化奠定了基础。

　　五、在队伍建设上：加强班子自身建设和干部队伍建设

　　一是加强领导班子自身建设。着力加强领导班子建设，培育领导干部与时俱进和科学民主决策，切实转变改进工作作风，开拓创新、求真务实，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在2010-2013年度考核中，桐柏县物价办领导班子连续四年被县委定为好班子。二是推进学习型服务型机关建设。围绕全县大局，开展学习型机关建设，树立"全员学习、终身学习"理念，形成"学习工作化、工作学习化"格局。转变工作理念，推进服务型行政执法建设，构建管理、执法和服务三位一体的价费管理模式。深入开展创建"学习型、服务型、专业型、创新型、和谐型、廉洁型"机关主题教育活动，加强干部队伍的作风建设、效能建设、纪律建设、素质建设、能力建设和制度建设，增强责任意识、危机意识、系统意识、创新意识、服务意识。三是注重干部队伍培训，提高综合素质，提升能力水平。按照内外联动、整体推进、分步实施、学以致用的要求，采用集中授课、分组学习、专题讨论和考试、讲案例等方法，积极组织参加省、市、县及机关组织的法律法规政策学习和业务知识学习，做到理论和实践相结合，提高学习的时效性和针对性。要求机关干部职工不断提升自觉学习、善于学习的能力，调查研究、服务决策的能力，统筹协调、解决实际问题的能力，敢于担当、不断创新工作的能力，努力建设高效、廉洁、守法、和谐物价干部队伍，更好地适应新形势新常态对物价工作新的更高的要求。四是注重人文关怀教育，凝心聚力干好实事。积极营造勤学多思、学思相长的学习氛围，团结奋进、积极向上的工作氛围，和谐包容、风清气正的交往相处氛围，务实高效、干事创业的发展氛围。根据机关情况，结合业务特点，尽可能提供必备的工作基础条件，妥善解决干部职工工作困难、思想认识问题和生活实际困难，使干部职工思想上不离心、工作上不分心、生活上不劳心，增强干部职工的归属感、认同感，调动他们的工作热情和积极性，强化他们的责任意识和大局意识，提升他们的思想水平和精神境界，提高干事创业的凝聚力、向心力。

　　六、几点体会

　　物价物价，"物"关国计，"价"系民生，物价工作与国民经济发展密切相联。价格是国民经济的"晴雨表"，价格杠杆是平衡社会各方面利益的"调节器"。温家宝总理在与人民网民交流时说，有两个问题可以危及社会的稳定及政权的巩固，一个是贪污腐败问题，一个是物价问题。可见，物价问题既是一个经济问题，又是一个政治问题。物价工作至关重要，任务艰巨。做好物价工作，责任重大，使命光荣。结合物价工作实践中，我们的主要体会是：

　　1.物价工作必须围绕县委县政府中心工作，树立"小窗口大形象"的观念。要谋好思路，当好参谋，开拓创新，搞好服务。要围绕群众关心的热点问题，优化社会生活环境；要围绕企业关注的难点问题，优化企业发展环境；要围绕政府工作的中心和重点问题，优化经济发展环境。要加强价费管理，优化发展环境，创新价格服务。要改善关注民生，促进经济社会发展。

　　2.物价工作必须在新常态下搞好"角色转换"， 要强化"小物价大服务"意识。在价格管理监督过程中，要变"被动管理"为"主动服务"，努力做到工作不"缺位"、不"越位"、不"错位"，做到会作为、能作为、有作为。要认识到价费管理是做好物价工作的核心，价格监管是做好物价工作的前提，价格规范引导是做好物价工作的保障，价格服务是做好物价工作的基础，物价队伍是做好物价工作的关键。对政府定价的商品要严格管好，对政府指导价的商品要积极规范监管，对市场调节价的商品要管活，要放而有序，加强引导，真正有为有位，有所作为。

　　3.物价工作必须充分发挥价格职能作用，体现小部门大作为的理念，服务好县域经济发展。要严格依法行政、依法治价意识，要体现价格法律法规精神，要贯穿县委县政府大政方略，要与上级物价部门的精神相通，要与人民群众的意愿相映。曾经有人把物价部门的职责和作用形象地比喻为"四镜"：一是做好县委县政府的"望远镜"，就是要有预见和前瞻意识，做好预警预测，做好参谋，当好助手，为决策参考提供服务。二是做好经济社会的"聚焦镜"，就是及时研究分析社会现状，能从现状中聚焦热点、难点，解决焦点、热点问题。三是做好社情民意的"反光镜"，就是要深入基层调研，了解社情民意，反映人民群众生活、生产各方面的真实情况和状况，切实解决他们的困难和问题。四是做好政策研究的"透视镜"，就是针对某些状况和现象要寻找深层次的原因和规律，为县委县政府解决重大问题履好职尽好责。

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