方城县：　方城：科学统筹破解难题的战略抉择

　　以建设高效生态经济示范县为统揽，以新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化和信息化协调发展为基本路径，突出抓好五区建设、努力构建“大城建、大交通、大教育、大卫生、大文化、大商贸、大生态”七大发展格局的宜居之路悄然延伸——

　　方城实践、方城速度、方城模式，方城县在科学统筹、破解难题的探索实践中走在了前沿。

　　裕瞻经天千竞秀，无远不届筑梦人。

　　三水润方城，二龙抱明珠。潘河南去、七峰扬帆、一艘巨轮承载着百万人民的期许与希冀远航。

　　务实谋发展，今朝更好看。同心同德，众志成城。满怀光荣与梦想的裕州儿女开始了新的长征。

　　方城县委书记褚清黎在全县领导干部会议上指出：今年乃至今后一段时间，以建设高效生态经济示范县为统领，以新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化和信息化为基本路径，重点抓好中心城区、产业集聚区、特色商业区、粮食主产区、文化旅游景区和美丽乡村建设，努力构建“大城建、大交通、大教育、大卫生、大文化、大商贸、大生态”七大发展格局。推动方城转型跨越，绿色崛起，全面开创建设富强方城、和谐方城、美丽方城新局面。

　　首先，中心城市带动，按照“旧城变新貌，城中促提升，城东新区树形象，潘河妆扮出靓景”的城市经营理念，提升城市首位度、宜居度、辐射力和带动力，完善城市功能，加快保障性住房建设，提升城市管理水平，以城带产，以产促城，为城市“候鸟”安家、就学、就业创造条件。

　　其次，产业集聚区率动。按照“一体三翼”架构，强力推进新能源产业、装备制造业和超硬材料，让中亚轴承、超硬材料站在现代产业高端与世界对话;特种水泥、植物油品、防盗门窗、汽车配件叫响中原，为农民变市民，农民当工人提供平台。

　　其三，特色商业区拉动。按照商业集聚，晋档升级，布设科学，联工系农，服务延伸，网遍城乡的原则，为活城旺市，促进流通，为人民群众小家接通大市场提供保障。

　　其四，粮食主产区支撑。通过实施“百千万工程”，中低田改造工程，国家2011计划方城现代农业综合试验区建设，六大农业集群产业建设，用现代产业体系提振农业、用现代物质条件装备农业、用现代科学技术武装农业、用现代经营方式推进农业，实现粮食连年增，特色产业效益大提升，为老百姓掘金农业、领办农产品精深加工项目开辟新天地。

　　最后，美字当头，推进文化旅游景区和美丽乡村建设。围绕“三山一轴一湖一苑”文化旅游景区 ，提升承载功能，融入历史文化内涵，打造特色文化和品牌景区，围绕产业，历史留存度和村容村貌出彩美丽，精心打造，使农村真正成为家家有产业，居住环境优，公共服务全，文化生活丰富的幸福家园。

　　大城建塑造城乡锦绣图

　　方城县推出的大城建，大就大在大城市梦，中心城区的首位度，辐射力，大就大在长远意义上的城乡一体，大就大在实际意义上的变农村生活方式为城镇生活方式，享受城市“待遇”和荣光!以新型城镇化为引领，以大城建为载体，在方城发展史上具有可贵的实际创新意义和历史意义!

　　构建大城建格局。构建城乡环境美丽宜居的格局。用城乡一体的理念、办法，加快小城镇建设，逐步实现政策、规划、投入、程序、优势资源和公共服务一体化大城建格局。按照“以城带产、以产兴城”的理念，突出产业集聚区主体作用，特色商业区的拉动作用，把城区建设成为产城一体先导区，宜居宜业经济繁荣的示范区。围绕三城综合提升目标，旧城重点做好区域开发组团发展，实施区域综合改造项目，从根本上解决居住环境问题。中区重点做好城市功能完善，围绕启动“五区四街”特色商业区建设，促进城市功能、市场体系、居住环境大提升。城东新区重点围绕“人的城市化”的理念，以民生为本，科学布设教育、医疗、文化、商业、交通等服务机构，为城市立标杆，树形象。

　　按照城市建成面积50平方公里、50万人中等宜居城市标准，推行城市精细化、网格化、定量化管理，形成“四城体系”。同时，以水润城、以绿染城、以文塑城，实现城在水中、水在城中、家在绿中、车行树中、休闲在花中的宜居之城。城乡一体，加快特色小城镇和美丽乡村建设。按照城市建设标准，形成一个乡镇一个文化品牌、一个主导产业、一个文化符号和完整的旅游观光圈。规划建设上本着突出地域主题，传承文化元素，培育特色品牌，使生态环境、人文景观、特色产业成为生产力，拉动一方经济社会发展取之不竭的“金矿”。

　　大交通打开发展之门

　　千古百业兴、先行在交通。以优化公路网络，优化路网结构等为重点，进一步修订完善区域交通发展规划，梯次推进区域性交通枢杻建设。力争通过3年左右的努力，逐步形成县域三大环线，实现以国省道和县乡道为骨架，通村公路为支脉，城乡一体、便捷高效、保障有力的交通格局。

　　大交通是利民之策。确立大交通三年行动计划发展格局，具体目标是，紧紧围绕方城经济社会发展大局，统筹规划发展公路、水路、铁路、场站等交通基础设施建设，到2020年，形成以国省道为骨干，县乡道为骨架，通村公路为支脉，村村相连的公路网络。积极推进公共交通系统建设，加快站场配套，实施长途客运、城乡客运与城市公交零距离换乘无缝对接，实现城乡公交一体化，货运集团化、信息化和物流化，形成多种运力衔接，功能互补、布局合理、高效便捷的现代化综合交通运输体系。

　　大教育筑起教育强县高地

　　大教育站在建设教育强县、人才高地的高度，以促进教育公平，提高教育质量为重点，普及学前三年教育，抓好中小学扩容，完善城区中小学布局，满足流动人口随迁子女和城镇化进程新增人口子女入学需要，抓好高中教育，继续改善高中办学条件，新建改建60班规模高中3所，基本普及高中阶段教育。统筹各类职业教育资源，对方城县卫校、技校及旅游职专进行整合，2016年争取实现“国家级重点中职学校”的目标。并以此为基础，规划建设方城职业教育学院，逐步发展高等教育。

　　大力实施科技兴县和人才强县战略，突出提高城区教育档次，统筹推进农村义务教育学校合理布局和均衡发展。努力办好作为民生之本的教育事业。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、服务大局的原则，进一步改革教育管理体制和办学体制，形成充满活力、富有效率、科学发展的机制。全面提高教育现代化水平，建设教育强县和人力资源强县。到2015年，学前3年入园率达75%，九年义务教育巩固率达97%，高中教育入学率达65%。2020年建成方城职业技术学院，基本建立与方城全县产业结构相适应的现代职业教育体系。

　　大卫生护航人民健康

　　幸福的重要标志是健康。以三级梯次医疗保障机构，慢性病防治保健机构，康检优质服务机构组成的大卫生，向人民群众开出了一张健康保障大单。按照布局合理，功能互补等原则，对城乡医疗卫生资源进行整合，全力打造覆盖县乡村的医疗卫生服务网络。积极整合资源，切实突出县医院在三级医疗服务网络的龙头地位，乡镇卫生院的中枢地位。加强标准村级卫生室和社区服务站规划建设，夯实三级网络网底，力争通过3至5年的努力，基本形成布局合理、设施齐全的大卫生体系，逐步实现小病不出村，大病不出县的医疗保健目标。

　　整合医疗卫生资源，促进服务网络大发展。大力推进城市社区卫生服务，进一步提升乡级医疗卫生机构建设水平。实施“科教兴医”战略，促进人才队伍大发展。加强岗位培训和学历再教育，努力提升医务人员整体素质。以引进和定向培养为突破口，不断为队伍注入源头活水。以深化用人制度改革为动力，进一步创优人才环境。建立和完善选人用人机制，推行公开选拔、竞争上岗等改革措施，规范按需设岗、竞聘上岗、合同管理等工作，贯彻按劳分配与按技术要素分配、效率优先、兼顾公平的分配原则，建立科学的绩效考核体系，充分调动医务人员的积极性，努力做到人尽其才、才尽其用、用当其时。

　　大文化引领时代新潮

　　文化是一个区域的灵魂，要从文化为经济社会发展和政治建设服务出发，用文化与旅游相融的理念，大力开发文化资源，依托方城县丰富的历史文化资源，做大做强文化旅游产业。着重挖掘夏商文化、长城文化、农耕文化等资源，进一步打响特色文化品牌。今年，17个乡镇(街道)文化艺术中心要基本实现达标，努力形成一村一特色、一村一名片的浓厚文化氛围。

　　按照“育旅游新的经济增长点，打造文化品牌，树精神旗帜，丰富群众文化生活”的要求，在大文化的建设上，应着重抓好赋于内涵、文化支撑、精神引领、打造特色四个方面。走出就景造景误区。在理念上以关联融合，突出育人向善为切入点，用珍珠链式将分散的相关景区景点串起来，形成叫响中原之品牌。由方城县文广新局牵头，组织方城县内文史专家成立“方城县历史文化研究会”，对夏商文化、长城文化、农耕文化等进行挖掘整理，开展全民读书，历史名人典故宣传，丰富群众文化生活，提升方城知名度、享誉度。

　　大商贸小家接通大市场

　　方城县委褚书记提出的“发展大商贸，搞活大流通，建设大市场”，从战略层面阐明了政府与市场，产品与流通，兴市与旺城，落脚点提升群众生活质量的逻辑关系。按照“提升档次、打造特色、功能互补、集约发展”的思路，致力打造“城内大市场、城中商业街、城郊大市场、城外大物流、乡镇大流通”发展格局。构建城乡一体，内外融合，主体多元，业态管理，网络齐全的现代商品市场体系。

　　实施“五区四街”和物流园区、商业大市场建设，带动商贸流通业快速发展。打造“两中心一服务圈三专”格局。重点培育发展农副产品加工，建筑建材、钢材、汽车等专业市场。积极做好市场和工业、农业、交通运输业的结合，引导专业市场由单一的商品销售，货运批发转向市场带加工、市场带基地、市场带运输的良性轨道。立足该县区位优势和农副产品基地优势，加快物流园区建设，大力发展连锁经营，尽快形成协调高效的现代物流配送体系。计划今年建成村级直营店20家，到2020年，乡镇村商贸中心一刻钟便民服务圈全面形成。

　　大生态护佑幸福家园

　　面对经济要发展，生态要保护的双重压力，我们必须从造福子孙后代，实现可持续发展的战略高度，强化生态立县，环境优先，大力实施“蓝天工程”、“绿地工程”、“碧水工程”，统筹推进林业生态、资源保护、水利生态、节能减排、污染治理。通过建立高效生态经济模式，构建大生态体系，实现由“环境换取增长”，向“环境优化增长”的转变，持续抓好六大林业生态体系，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。严格准入制度，推进调水引流截污治污等水生态修复工程，加大主要河流生态环境综合整治，关停搬迁水源地，景区内排放不达标的企业和养殖场，严格保护饮水安全，改善农村生活环境，为农民建设村美民富的美环境。

　　推进大生态建设，着力推进绿色、低碳发展，在保粮食安全、保生态环境的前提下，立足方城实际，发展特色、生态、有机绿色农业，既达到经济高效，又不污染土壤和环境。推进生态政治建设，加强教育自律和廉政建设的制度机制保障，实现党员干部清正、政府廉明。推进文化育民进程，大力扶持本土具有地方特色，为人民群众提供精神食粮。加强社会建设，完善群防群治，技防人防一体的平安建设体系，提升人民群众的幸福指数。坚持节约集约循环发展，建立矿山山地钢性保护制度，通过3―5年努力，方城全县森林覆盖率达50%以上。实施碧水工程，从源头上解决污水乱排的问题。建设生态美丽乡村，做到一村一优、一村一景、一庄一品、一庄一韵。

　　在锲而不舍的持续探索中，我们始终怀着一个宜居梦。七大发展格局的命题，使人民看到并得到生活的绚丽。着眼基层，重在为民，就要对人民群众负责看得重一些，多琢磨群众需要什么，基层群众盼望什么，只要摸透实情，把握趋势，把发展扛在肩上，把为民放在心上，就能带出一片新天地。

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