宛城区：　宛城区:“一线服务”型党建搭起党群连心桥

　　在南阳市宛城区东关街道玄妙观社区，新投入使用的2层小楼成为周围居民日常活动的中心，群众活动室、阅览室……设施齐全的社区小楼里时常传出居民们的欢声笑语。

　　这些都与宛城区委夯实基层基础，加强基层服务型党组织建设的决策密不可分，在年初召开的乡镇街道党（工）委书记述职评议工作会上，宛城区委书记刘中青明确提出：要着眼一线服务群众，要沉入一线做群众工作，要整合资源为群众做工作，不断提高做群众工作的针对性、多样性和有效性，使群众工作永葆生机与活力。

　　会后，各乡镇（街道）进一步调整工作思路，大力推行一线工作法，把干部力量、服务资源和工作重心向基层一线下沉，成功探索新形势下加强基层组织建设的方式方法，使基层党建工作有了新推进，干部作风有了新变化，为民服务取得新成效，“一线服务”型党建搭起了一座党群连心桥。

　　干部到一线锤炼——转变作风

　　“哪里有需要干部就冲向哪里，去到哪里哪里就有变化”，宛城区坚持一线练兵，动员党员干部到一线工作，决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。

　　组工干部到一线调研。区委组织部以“每月一个主题、每村（企业）一套资料、每组一份报告”的形式，推动组工干部深入基层一线，破解基层难题。3月份以“三亮三评”、服务中心建设和“四议两公开”工作法“三项工作”为主题，4月份，以企业回创工作为主题，5月份，以非公有制企业党建工作为主题，对13个乡镇（街道）212个村（社区）、52家回创企业和316家非公有制企业逐个采集图片信息和资料，撰写调研报告，分析存在问题，通过开展调研活动，锻炼了组工干部才干，全面摸清了基层党建工作的现状。

　　区直干部一线包建。区委开展以“干部包点、部门包村、企业联村、村居共建”为主要内容的“包联共建”活动，选派52名区直干部，围绕建设“六有”基层服务型党组织开展包建活动。活动中，共新建村级党群服务中心12个，培训党员500余人次，走访群众612户1902人，新建乡村道路15公里，为困难群众捐款23万余元，排查解决矛盾纠纷78宗，进一步弘扬了社会正气，维护了社会稳定。

　　“第一书记”一线帮扶。宛城区按照倒排队的办法确定15个软弱涣散村，选派15名区直干部担任驻村“第一书记”进行集中整顿帮扶，摸清软弱涣散村底子，坚持问题导向，采取“一村一策、一事一策”的办法，分类施治，收到了明显的效果。自集中整顿工作开展以来，全区共解决群众反映的热点、难点问题 29个，提供致富信息168条，开展教育培训60余次，经过整顿党群干群关系得到了很大改善，树立了机关干部的良好形象。

　　资源向一线倾斜——夯实基础

　　“好钢必须用在刀刃上。”宛城区充分发挥组织部门牵头抓总的作用，在乡村一线对资金、人员、场所等服务资源进行有效整合，构建高效服务平台，显著提升基层服务能力。

　　持续投入建阵地。宛城区委按照每名党员每年100元，每个村（社区）党支部每年3000元的标准建立党建基金，列入财政预算，以6万元的标准对村级活动场所建设进行财政补贴，激发乡村两级建设服务阵地的积极性。目前，13个乡镇（街道）全部建成了综合服务中心，面积最大的达600平米，最小的有200平米，158个村（社区）建成了党群服务中心，占村（社区）总数的75％，村（居）民小组组建代办员队伍，为群众开展现场办理、事务代办、政策咨询等服务，初步形成了以区行政审批服务中心为龙头，乡村组服务中心为补充的四级服务网络。

　　整合资源进乡村。乡镇（街道）综合服务中心结合实际，整合党建事务、人口计生、社会事务、社会保障等9-12类服务项目，积极开展土地流转、矛盾调处、扶弱帮困等便民服务。村级服务中心统筹配套了“一厅五室”（服务大厅、“两委”议事室、村（居）务监督室、党群活动室、档案资料室和“一村四警”服务室），服务项目涵盖党建事务、人口计生、社会事务、社会保障等，实现“一厅式办公、一站式服务”。

　　规范运作提效能。宛城区制定了服务平台受理制、限时办结制、集体议决制和责任追究制“四项服务制度”，保障各级服务平台正常高效运转。乡村两级服务中心还实行村干部轮流值班制度和限时办结承诺制，群众办事实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出区”。据统计，四级服务网络已办理服务事项2.7万件，接待群众3万余人次，办结率达98％以上，服务环境明显改善，服务效率显著提高。

　　责任在一线落实——建强队伍

　　“一个过硬的基层党组织班子，才能向群众提供“过硬”的服务。”作为基层一线队伍建设的组织者，宛城区委切实履行党组织管理职能，管好带好基层干部队伍。

　　选优配强优化结构。积极推行“领头雁工程”，注重选拔年富力强、思想观念新、热心服务、善于做群众工作的基层党组织带头人，以村级组织“两委”换届为契机，鼓励优秀村干部连选连任，动员农村致富带头人、外出务工经商返乡人员、优秀大学生村干部、优秀妇女等参与村级组织换届，真正把优秀人才选进“两委”班子，换届工作中，调整村党支部书记30个，支部委员88个，新选配的支书、支委平均年龄较调整前下降7-8岁，文化程度有较大提高，高中、中专文化程度达到70％，大专文化程度达到40％，明显改善了一线干部队伍的知识结构和年龄结构。

　　结合实际强化培训。针对推动基层民主建设，设置了“四议两公开”工作法基本知识、操作规程等课程；针对服务型党组织建设工作，开设了社会管理员培训、土地纠纷调解员培训、新农保低保办理流程培训课程。目前，设置的培训科目涵盖了服务技能、法律法规、党建知识、实用技术等多个方面，为基层服务型党组织建设提供了各类人才保障。

　　提高待遇保障激励。大力实施“强基工程”，全面提高一线干部的工资待遇，每年新增财政支出994万元，支出总额达2053万元，新增费用全部由区乡两级财政承担，保障干部工资待遇落实到位。落实“强基工程”后，村党支部书记工资由每月600元增加至1100元、村主任工资由每月480元增加至880元，其他村干部工资由每月300元增加至770元，城市社区专职工作人员工作报酬由每月1200元增加至1800元，使在职村（社区）干部干有所得，待遇有保障。同时，按照每人每年1000元的标准为村（社区）党支部书记、村（居）委会主任和其他在职村（社区）干部缴纳城乡居民基本养老保险，使离职干部退有所养，解决基层干部的后顾之忧。

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