方城县：　“五抓好”机制:调出和谐平安新方城

　　近年来，我县为深入贯彻实施《人民调解法》，筑起预防矛盾纠纷激化的堤坝，科学运筹、精心组织实施“五抓好”调解机制，有力促进了全县经济社会发展和大局稳定。数据显示，自2012年以来，我县的信访、民事诉讼等案件数量均呈明显下降趋势。

　　抓好网络建设，夯实管理基础

　　强化工作部署。在县委、县政府出台的《关于进一步加强人民调解工作的意见》精神指示下,县司法局通过多种媒体在全县广泛宣传，形成了“人民调解人人参与”的浓厚氛围，并在县公安局、卫生局、人社局、妇联，工会、残联的协助下，会同法律援助中心在案件纠纷多发区域设立人民调解工作站，遏制矛盾苗头，避免矛盾激化。如自去年在县医院设立医疗纠纷调解工作站后，已化解各类医疗纠纷11起，有效预防了“医闹”等过激事件的发生。

　　推进网络建设。在县委县政府的重视支持下，我县建立完善了县乡村组四级人民调解网络，进一步加大了区域性、行业性人民调解委员会建设。至目前，全县共建立各级各类人民调解委员会584个，树立起了人民调解人人参与的调解工作理念，使每位公民都有机会参与到人民调解工作中去，真正实现自我管理、自我约束、自我服务。

　　加强阵地场所。依托基层党群服务中心，配备了多功能显示屏、触屏电脑显示器、便民服务柜、群众休息椅等设施，公开矛盾调处化解工作流程，方便居民群众查询信息。统一了各级各类人民调解委员会的标识标徽、办公设施。

　　抓好制度建设，加强规范管理

　　健全工作制度。各乡镇人民调解委员会统一建立了重大纠纷快报、重大社情分析、重大问题调解、案件管辖督办等制度；各调委会统一建立学习、考评、业务登记、培训、统计、档案管理等八项内部管理制度，完善和规范了工作业务台帐。

　　明确调解流程。在“大调解”工作整个过程中，从申请、受理、告知、调查、调解、制作协议书，到协议履行及回访等方面都建立了完善的制度，并严格运作程序，克服工作中的随意性。全面贯彻“调解优先、调判结合”原则，进一步完善诉调对接工作机制。2004年，在全国最早推出了“诉前调解”模式，大大降低了当事人的诉讼成本，避免了矛盾的激化放大。

　　严肃工作督导。各单位对属于本部门负责的矛盾纠纷，主动担当，及时化解，负责到底。对群众上门要求调处的矛盾纠纷，实行首问责任制，不管找哪个部门都热情接待、主动受理，然后转交责任部门调处，切实防止矛盾激化。

　　抓好队伍建设，提升调解效果

　　提升专业化水平。各乡镇选聘2—3名专职调解员，司法局组织律师事务所、法律援助中心与乡镇结对服务，组建各乡镇人民调解委员会驻派出所工作室，对轻微刑事案件和民事纠纷进行调解。目前在全县18个派出所派驻了工作室，配置专职调解员27名，律师和法律服务工作者40余人，形成了“治安管控、人民调解、律师参与、法律援助”四位一体的社会矛盾联合调处化解模式。

　　挖掘民间力量。2012年，聘请了袁店回族乡的10名阿訇为人民调解员，专门从事回汉两族的矛盾纠纷排查和调解工作，上任以来已化解社会矛盾27起，有效维护了民族团结、和谐大局。

　　强化教育建设。县司法局不定期举办培训班，内容紧贴基层工作需求，包含网络调解心理、各类赔偿计算标准等实用项目，提高了人民调解员的业务能力。县调解专家库通过开展研讨疑难案件、经验交流会、庭审观摩等多种活动，搭建了全县调解员交流帮带、凝心聚力的新平台。

　　抓好矛盾排查，搞好源头预防

　　建立预警网络。预警信息员、调解员发现重大纠纷和集访苗头，及时报告，第一时间赴现场调处，切实防止民转刑案件和群体性事件发生。乡民调中心指导村调处中心、村调委会每月进行一次纠纷排查，重大节日和敏感期开展集中排查，并将排查结果报县调处中心。每次排查都采取定人、定点、定责的办法，做到乡不漏村，村不漏组，组不漏户，户不漏人。对发现的各类矛盾隐患，按性质和轻重缓急进行梳理分类。

　　强化舆情分析。依托县网信办成立了舆情分析领导小组，定期对舆情进行分析研判，集中开展调处工作，努力把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态、解决在诉讼外，最大限度增加社会和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

　　今年前10个月，全县各级各类人民调解组织共调解各类矛盾纠纷6800多件，调解率100%，调成率在98%以上。阻止、劝解群体性上访案（事）件21起，阻止大型械斗3起，涉及183人，真正做到了把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。

　　抓好机制创新，提升调解效率

　　实施“三长联调”机制。为着力完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，有力化解存在民事、刑事等综合性案件的矛盾纠纷，必要时由政法委出面协调，让司法所长、派出所长、法庭庭长“三长联调”。去年以来，已“三长联调”案件9起。

　　推行“六调法”。在全县推行由独树镇司法所所长孙富强创新的冷却降温法、换位思考法、扶正祛邪法、亲情疏导法、案例引导法、逆向求助法“六调法”。推行“六调法”后，案件调解率、调成率均上升11%。

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