规范债务有底气 楼继伟称“中国政府有大量正资产”

    地方在中央规定之外超额举债的原因普遍被认为是发债主体过多过杂。这些地方发债主体又多少？财政部部长楼继伟的回答是大约十万个。

    在3月27日博鳌亚洲论坛《市政债：化解地方政府债务风险的最优选择》分论坛上，楼继伟表示，新的预算法只给省级发债的权利。目前，包含省（市）在内，我国具有发债资格的仅有30余个，而且规定这些地方只有一个发债主体。

    “过去的实际情况是，有的市在发债，交通厅在发债，有许多单位都在发债。”楼继伟说，现在确定的发债主体的责任就是要把各级政府所属下辖平台纳入要求进行规范整顿。但他也强调，考虑到风险控制，当下讨论市政债由城市来发只能采取过渡措施，以后再逐步走向真正的市政债。

    此前有报道称一些地方上报债务数额不实，对此，楼继伟进行了回应。他解释道，2013年6月份以前的地方政府债务经过审计署审计，并向全国人大常委会报告。“现在分配置换1万亿的额度，是按照审计署审计中今年要到期53.8%的比例来的，如果再有1万亿差不多就把历史性今年到期的债务替换光了。”他说。

    楼继伟说，如果有人觉得多报一点中央政府是不是会帮忙，那仅仅是他们自己的想法。

    在谈到本次替换地方历史债务的思考时，楼继伟表示，其中一个想法也是通过地方自我发债，能够替换出一部分通过影子银行融来的高成本资金。与此同时，中央要求地方必须编制资产负债表为基础的财务报告制度。

    “我们还要引入评级。”楼继伟说，只有第一个1万亿的地方政府自己发债情况出来，才敢说有没有第二个1万亿。“有的省份有一定基础，有的省份基础差一点。可能差一点的，它的利率就会高一点。”他解释道。

    在回应财政部资产负债表怎么编法时，楼继伟表示，核心问题是资产的评估。“评估对中国来说是一个难事，但也是一个好事。难事是中国政府的资产规模太大，所以评估很难；但又打了正资产给我们评估，这又是好事。”楼继伟说，其他国家政府有许多负资产，而中国政府有大量的正资产。

    “但是发债不是按今天，是按今后，所以还是要看今后。”他表示，国务院43号文件明确说了，地方可以处置资产，当债真的还不上时可以通过处置资产用来还债。

    债务实在还不上，政府是否会破产？楼继伟说，我们的《预算法》只把发债的责任授给了省级，而且只允许财政发债。因此，省必须对下面所有的债务都要管起来。此外，每个省下面都有正资产可以处置，这也是可控的重要手段。最后，楼继伟强调中央政府也不是完全不负责，而会在这过程中担负监测责任。

    “我们有一套偿债率、负债率和负债增长率等风险评估标准。”楼继伟说，靠这一套标准会给地方政府提出警示，不必走到破产就能把这些问题解决。

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