潦河坡镇多措并举做好信访维稳工作

潦河坡镇多措并举做好信访维稳工作

信访维稳工作,既是涉及平安建设的工作，也是关乎民生幸福的工作。近年来，潦河坡镇以越级赴京到省上访特别是重复上访为重点，以解决群众合理诉求为核心，深入推进依法逐级走访，进一步规范信访程序，切实维护人民群众合法权益，积极促进社会和谐稳定。以“事要解决”为标准，做到多措并举，综合整治，分类解决，切实实现案结事了，达到减少越级案件增量，消化现有信访存量的要求，真正把越级赴京到省上访量降下来的目标。主要做法是：

一、加强领导。越级上访集中治理活动工作是一项规范信访程序，维护社会稳定的重要举措。为此潦河坡镇专门召开党政班子会，制订方案，成立越级上访集中治理活动工作领导小组，党政一把手分别任组长、副组长。各村、镇直各有关单位都相应成立了工作班子，专题研究部署，精心制定工作方案，定期听取进度汇报，加强督导检查，督促相关责任单位在规定时限完成活动任务。

    二、澄清底子，建立台帐。针对年代已久的疑难案件及上级交办的重点人员案件，按照“五个一”、“四到位”的原则，严格落实包案领导责任和包保责任人责任。

三、对原本生活困难的特殊利益群体或上访人，进行帮扶救助。潦河坡镇对9类特殊利益群体中的弱势群体都进行了帮扶救助，共救助21人。从人情、思想根源、解决实际困难、帮扶入手想方设法予以化解，确保生活困难帮扶救助到位。

四、强化矛盾纠纷排查机制。为切实做好信访工作，潦河坡镇采取了“四个一”的工作机制，即每周一次排查，由包村领导和支部书记签字上报，每月一次汇总，每月一次排队，每月一次通报。同时，对排查出来的重点信访问题，制订了信访预案，对老上访户和重点问题做到“四有”：有一个工作小组，有一个工作方案，有一个调处协议或结案报告，有一个长期稳控机制。由于对排查出来的信访问题实行定人限时和排榜公示，使干部们既有压力更有动力，许多积压的问题因此迎刃而解。

例如，2013年，潦河坡镇周沟村通过招商引资引进一农业项目，需占用周沟村11个组荒山荒坡地，承包期限70年，但位于道沟的南下组草坡不在承包范围，南下组群众以以前草坡未经群众同意为由到镇、区反映。

群众到镇反映该组集体所有的草坡地200亩被私自出租后，随派包村领导进驻周沟村进行调查、取证，又多次召开群众代表与承包人（王凤林）协调会，未能达成一致意见。在此期间，群众反映该组原组长杨国才财务问题，村理财小组对组级财务进行清理，村副书记焦万庆、民调主任崔光德于2013年12月22日召开了群众大会予以公布（王凤林缴纳的1000元已上账，用于集体植树用工和其他公益事业），群众没有异议，加之杨国才提出辞职，又通过群众会选举产生组长，最后杨春满以最高票（7票）当选。

杨春满当选组长后，包村领导分别召开了群众会、代表会，会上反复强调该问题属合同纠纷，群众要求撤消或终止合同，必须经过人民法院判决，群众代表们表示到法院立案。后几天，有群众代表说“我们不打官司，因打官司前景无法估计”，无奈之下，只有通过协调解决。

协调会后，成立了由包村干部王保建、张建军、支部书记王世彬、村副书记焦万庆为组长的问题协调小组，通过反复协商，最终达成一致意见：1、承包款每年100元变为“每年200元”，承包期限按实际缴纳承包款数额确定，即“缴纳10年承包期限就是10年”。2、承包期限内若需转让或转包必须经南下组群众同意。

意见统一后，杨春满逐户征求意见，最终达成群众与承包户的一致意见。

    五、明确责任。为了确保对特殊人群、管理、帮教、稳控等各项措施落实到位，潦河坡镇根据不同人员类别，专门设计了刑释解教人员帮教记录、信访重点人群包案稳控情况登记表等相关文书材料，使各村对特殊群体的管理工作规范化、制度化。对刑释解教及“法轮功”人员，每季度进行一次谈话，积极为其解决就业安置问题；对辖区困难户，由民政部门定期专访，给予救助帮扶；对闲散青少年由司法所、村委会联合进行教育转化，力争使其尽快融入社会；对精神病患者村委与监护人签订监护协议，并实行月报告制度，随时掌握其动向及动态。对重点人员严格落实包保责任制。

六、强化人民调解网络建设，充分发挥“三级”民调网络作用

一是深化义务人民调解员、信访联络员制度。积极吸纳镇退休老干部、老干警，以及村“德高望重”的人士187名为乡、村、组人民调解员，进一步搭建起联系政府与群众、沟通情理与法律的“和谐之桥”。

二是建立“三级”调解网络。按照“有人管事，有房议事，有章理事，有钱办事”的原则，开展人民调解“网底工程”，建立乡人民调解委员会、村、企业人民调解委员会和组人民调解信息员三级队伍，明确不稳定因素定时排查和矛盾纠纷限期调解的职责。并根据各级调解机构的工作实绩，给予适当奖励。形成了横向到边，纵向到底，遍及村企，覆盖全乡，反应灵敏，功能强大的人民调解三级网络。

三是实行联合调处制度。配齐和配强镇、村两级矛盾纠纷预防化解中心力量，强力推进其规范化建设。群工站接待室与矛盾纠纷预防化解中心进行整合，实行联合办公。建立了人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”、“三调联动”的大调处工作格局。镇专职调解员3名，各村也配备了调解员3-5人，并以党委文件形式予以明确，

七、针对“病因”，有针对性地开出了一个“处方”，对全镇信访工作实行“五制”，使信访问题得到了妥善解决。

一是实行领导干部责任制。群体性事件的发生，是非正常现象，镇、村两级干部特别是主要领导对此负有不可推卸的责任。为促使干部尽最大努力做好群众思想工作，引导群众通过正常渠道反映问题，潦河坡镇党委一把手与10个村的支部书记签订了信访责任状，建立了驻村领导、村支部书记责任追究制，对信访稳定工作不得力而造成重大影响的责任人进行组织处理。对一些重大、重点信访问题，镇党委书记、镇长亲自督办、协调、解决。此举极大地增强了镇、村干部的责任心和压力感，彻底改变了过去群众上访或闹事时连村干部都找不到的现象。

二是实行镇村两级联动制。镇政府建立了矛盾纠纷调处化解中心，并在政务公开栏内公开了领导接待日，同时聘请了镇司法所所长为顾问，现场解答群众提出的相关问题。镇政府开通了“民情电话”，抽调了2名机关干部进行24小时值班接听登记，做到有问必答、有难必帮、有忧必解、有险必救，民情电话成了干群沟通互动的“连心桥”。同时，自2014年10月起，各村均成立了矛盾纠纷调处化解工作室，工作室人员主要由村庄里有威望、作风正、懂法律、大公无私、热心为民服务的退休老干部、老党员、老教师、老退伍军人等“四老人员”担任，并建立了纠纷调处工作制度。矛盾纠纷调处化解工作室成立以来，全镇共调处民事纠纷19起，调处成功率达95%。镇村两级信访机制的建立和完善，实现了“小事不出村，大事不出镇”的目标，有力地维护了农村的稳定。

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