我县四项机制建设激发基层党组织活力

    自去年９月西峡县被省委确定为全省四项机制建设试点县以来，加强基层服务型党组织建设，强力实施“强基工程”，坚持以服务群众为核心，以推动经济发展、社会和谐稳定为目标，从健全组织体系、建设骨干队伍、强化服务功能、创新服务载体、构建服务格局五个方面入手积极探索，扎实推动基层四项基础制度建设，有效促进了基层稳定，激发了基层活力，筑牢了基层基础。

    一是健全组织体系，夯实战斗堡垒。健全组织体系，是加强基层党建的基础。通过构建坚强有力的组织体系，充分发挥组织体系在党建中的战斗堡垒作用。西峡县建立健全基层党建责任制度体系，深化‘主体责任’、‘直接责任’和‘监督责任’三个责任建设，通过抓基层党建工作责任落实，推动基层组织建设全面提升。“主体责任”导方向。抓好党建是最大政绩。县委层面，对照市委提出的“扛大旗、走前列、更出彩”工作目标，书记认真履行党建工作“第一责任人”职责，坚持把抓基层党建融入经常性工作，深入调研，鼓实劲、求实效。针对基层，用好述职评议考核这个有效抓手，强化“书记抓、抓书记”，推动基层党委书记牢固树立主业意识、阵地意识、责任意识，主动履职尽责，形成一级抓一级、一级带一级、大抓基层的鲜明导向和示范效应。“直接责任”评实绩。进一步明确各级党委专职副书记专抓基层党建工作的直接责任人责任，实行基层党建工作项目化管理，细化抓基层党建工作责任清单、任务清单、工作清单，跟踪任务落实，强化动态化管理，把落实基层党建工作实绩作为衡量干部能力和选拔任用干部的重要依据，层层压实责任落实的工作链条。“监督责任”促落实。探索现代管理手段，建立健全基层党建工作任务落实考评体系，对基层党建工作进行全要素、全过程、全方位管理。县委组织部建立“四位一体”督查考核制度，把基层党建纳入绩效评价体系，列入乡镇党建工作清单，细化到乡、量化到村，明确标准、层层加压，形成“横向到边、纵向到底”的工作格局。成立高规格的四项机制建设领导小组，明确１名副处级领导干部任办公室主任，抽调１４名同志专职专责做好办公室日常工作，抽调６名正科级干部组成３个督导组，采用专项督查、现场观摩、排名通报等形式，一月一督查、一季一讲评、半年一小结、年终一考评，加强检查指导，层层压实责任，倒逼工作落实，推动各级党组织聚精会神抓党建、一心一意谋发展。认真落实市委“强基工程”的基础保障要求，县财政增加投入１０１７万元，全面落实村级组织运转经费、党建工作专项经费、村干部培训经费和老党员困难帮扶经费，各乡镇（街道）按照不低于１０万元的标准配备了党建工作专项经费。坚持以奖代补、以点带面，县乡财政列支８５５万元，动员社会力量新建村室２３个、改建村室２８个。 

二是建设骨干队伍，打造“中流砥柱”。当下，我县“民事帮办”服务队及各种专业协会开展的“指导群众发展猕猴桃”、“免费为游客提供安全服务”、“义务为群众维修家电”等千金承诺和暖心行动，正温暖着群众的心窝。这是该县立足于联系服务群众，把党的活动与群众关切相结合，建设骨干队伍，更好服务群众的生动实践。抓好“两支队伍”，筑牢发展根基。打铁还需自身硬。该县着力推进基层党员队伍建设，重点抓好党支部书记队伍和党员队伍这两个“关键少数”和“大多数”，进一步深化村党支部书记专职化管理，持续开展“优秀村党支部书记”、“红旗村党支部书记”评选活动。县委还出台了《完善村干部激励保障机制的意见》，将村党支部书记分为“普通、优秀、红旗、标兵”４个类别，根据年度工作业绩实行晋位升级，激励引导村党支部书记履职尽责、干事创业。坚持发展党员“三票五榜”制度，严把党员发展入口关，积极稳妥推进不合格党员处置工作。深入推进“４＋４＋２”党建制度体系建设，坚持和完善民主集中制，严格落实“三会一课”等制度，进一步规范完善民主评议党员和基层组织生活制度，确保党内政治生活认真起来、规范起来、严格起来。坚持帮建帮扶，促进“以强带弱”。为了彻底改变一些“弱、乱、穷”农村现状，该县充分运用“六步工作法”，采取财贸部门包“弱”村、政法信访部门包“乱”村、涉农部门包“穷”村等方式，组建３０个整建工作队，并选派８３名县直党员干部担任村第一书记。针对造成“弱、乱、穷”的不同原因，坚持“输血”与“造血”并重、“扶贫”与“扶智”共举，上下联动，蹲点驻守，因村施治，强力帮扶，推动了全面转化提升。围绕便民服务，实施“民事帮办”。该县在建好党员骨干服务队伍、驻村包联干部队伍的同时，还成立民事代办、民事帮办服务队，要求所有村干部当好民事代办员，动员有一技之长的党员群众为周边村民提供生产生活帮助。目前，全县共有民事代办服务队２９９支１１００余人、“民事帮办”服务队２７６支２０００余人，已登记帮办员３９００多名，为乡邻义务帮办水电维修、邻里纠纷调解等事项１．７万件。

三是强化服务功能，倡树“为民新风”。白羽街道党建综合服务中心看到，党建服务、社会救助、劳动保障、人口计生等１０个窗口整齐划一，为群众进行一站式服务。敞开一扇门，承办万家事。该街道“热情周到、便民公开、高效廉洁”的服务宗旨和“便民利民、公平效率、阳光规范”的服务理念，是我县强化为民服务、倡树“为民新风”的一个缩影。加强服务阵地建设。我县投资２８５０万元，高标准建成了县级便民服务中心、１９个乡镇（街道）综合服务中心和２７６个村（社区）党群服务中心，开展村（社区）党群服务中心“星级评定、晋位升级”活动，服务中心建成运行率达９２％，“三星级”服务中心达２５％。建立了县乡村三级矛盾化解中心，采取“行政＋协会”的形式，成立帮教协会，层层排查化解纠纷。按照“六有”标准打造村级监督委员会，办好《龙乡清风》电视专栏、阳光农廉网和“一改双优”信息平台。推进服务型党组织建设。以深化拓展“四议两公开”工作法为推进服务型党组织建设的有效载体，抓住关键环节，规范议事程序，扩大运用覆盖面，提升整体水平。建成整乡推进示范乡镇４个、县直试点单位６个、示范村（社区）６０个、村民小组试点１７２个。用好用活“三亮三评”。持续开展“党员家庭户”、“党员示范户”和“党员标兵户”评选挂牌活动，强化社会评价，促进履职提效。进一步改进和创新服务方式，拓展基层党建工作空间，不断提高服务质量和服务水平。

四是创新服务载体，炼就“惠民真功”。我县结合经济社会发展需要和基层群众需求，不断推进服务载体创新，为群众提供更加高效便捷的服务。“三项服务”更加便民。推行产业发展服务，在农村特色产业村组建专业协会、合作组织，动员技术能手为群众提供良种购置、技术指导等帮助；推行资源共享服务，协调社区和辖区单位将内部公共资源向群众开放，为群众提供公共服务；推行网格化服务，依托街道服务中心建立涵盖社区党建、居民信息、服务热线、视频监控等多种功能的服务平台，整合社区干部、党员志愿者和辖区单位在职党员力量，开展便民服务，该做法被市委组织部在全市转发推广。“点题述廉”解决难题。立足完善党风政风监督检查机制，完善“点题述廉”制度。坚持三年为一个周期，每年确定三分之一的乡镇（街道）、县直单位，组织单位一把手围绕“三重一大”事项、群众反映的热点难点等问题，面对面接受县纪委常委会质询评议。今年已对６个乡镇、２０个县直单位开展了“点题述廉”，对６个满意度测评靠后的单位进行了专项巡查。“法律进基层”化解矛盾。从今年３月中旬开始，在全县开展“法律进基层”活动，组织法律工作者和文艺工作者深入各村宣讲法律知识，已累计举办普法讲座１４０余场次、演出８６场次，发放《法律知识简明读本》５万余册，提高了全民法治素养，从源头预防了矛盾发生。

 五是构建服务格局，谱写“鱼水情深”。我县先后投资１２５０万元进行四级便民服务平台的建设。由县行政审批服务中心、１９个乡镇（街道）综合服务中心、１５１个村党群服务中心、１７２个村民小组便民服务点组成的四级便民服务网络已经形成，虚拟与现实的双重服务网络让便民服务不断加速。至目前，四级便民服务网络共接待群众８万多人次，办理各类事项６万余项，其中，代办事项２．１万项，网络办理４９００余项。经过一年多的探索实践，全县“四议两公开”工作法实现了村级全覆盖，并向乡镇、县直单位延伸，已议决农村土地流转等事项２１００多项。党政联动、上下贯通、功能整合、便捷高效的便民服务体系基本形成，群众进得了门、找得到人、办得成事，把服务群众“最后一公里”变成了“零距离”。基层矛盾纠纷排查“三级”网格体系实现了无死角，排查化解矛盾纠纷２３００多件，在今年极为特殊的形势下，基本做到了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。构建基层党建大格局打造便民服务新平台。我县基层党建服务搭起了党群“连心桥”，基层组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，成为转作风、接地气、连民心的桥梁纽带。

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