中共西峡县委十一届委员会召开第十七次全体扩大会议

1月6日，县委十一届十七次全会召开，会议动员全县上下进一步统一思想，明确任务，凝聚共识，汇聚力量，全力谋划好十三五各项工作，冲刺全面建成小康社会的宏伟目标。会议审议了《县委常委会2015年工作报告》，审议通过了《西峡县委关于制定西峡县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

会议应到县委委员31名，候补委员6名，因病因事请假6名，实到县委委员25名、候补委员6名，符合规定人数。

县领导李德成、孙起鹏、刘培成、王晨昭、张小斗、吕秀武、张荣广、何耀航、魏鹏飞、李霞、朱培伦、吴在明出席会议并在主席台就座。

县委书记李德成主持会议并讲话。受县委常委会委托，李德成就《中共西峡县委关于制定西峡县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草情况，向全会作了简要说明，重点就贯彻落实中央和省委、市委决策部署、谋划推进我县“十三五”发展若干问题，讲了几点意见。

李德成指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期。全面贯彻党的十八届五中全会和省委九届十一次、市委五届十五次全会精神，制定好我县“十三五”规划建议，描绘好未来五年发展蓝图，事关 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在我县的落实，事关全县经济社会发展和在全市率先全面建成小康社会的大局。

一是加强组织领导，统筹推进建议稿起草工作。今年年初启动建议起草工作后,县委多次召开常委会、四大家联席会、专题调研座谈会等，深度研究“十三五”发展重大问题,组织相关部门分口对接、积极沟通，初步形成了《西峡县“十三五”规划基本思路》。党的十八届五中全会后，县委成立了高规格的“十三五”谋划领导小组，抽调发改委等经济主管部门同志组成文件起草组，在县委常委会领导下开展建议稿的起草工作。

二是深入学习领会，全面落实中央和省市决策部署。起草组认真学习十八届五中全会精神和省委、市委规划建议精神，学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握我县“十三五”时期经济社会发展的基本特征，突出全面建成小康社会这一主题，回应全县人民的关切和期盼，提出了一系列重大思路和举措。

三是借力专家智库，调动各界力量献计献策。按照“上接天线、下接地气”的要求，开门谋划“十三五”。一方面，充分发挥高层次专家和科研机构的作用，先后邀请省政府发展研究中心、省委党校、省社科院等省内知名专家指导论证，借助高水平智库提高建议的前瞻性、科学性和可操作性。另一方面，县四大班子成员围绕“十三五”规划，分别带领有关部门，多次深入乡镇、企业，开展专题调研，听取各方意见、汇集各方智慧，提高社会各界的参与度，“推开门”征询意见，“俯下身”倾听民声，引导和鼓励社会各界积极为谋划我县“十三五”献计献策。在起草过程中，各方面都提出了许多好的意见和建议，起草组认真研究和吸收，经几易其稿，形成了今天提交全会讨论的建议稿。

在起草过程中，注意把握以下原则：一是坚持把中央和省市精神与西峡实际相结合；二是坚持目标指向和问题导向相统一；三是坚持全面规划和突出重点相协调；四是坚持战略性和操作性相统筹；五是坚持重在持续与创新提升相衔接。

着重有以下三个方面的考量：

第一，应时合势，奋力开拓发展新境界。第二，主动对标，切实贯彻发展新理念。第三，聚焦关键，科学确立发展新任务。   

关于“十三五”期间我县经济社会发展面临的新形势。李德成指出，县委常委会认为，站在转接承合的关键节点谋划西峡发展，需要在历史纵深中来把握，需要在“十二五”积累中来谋划。回顾过去五年，西峡走过了极为特殊、极不平凡的历程。五年来，我县在宏观经济环境严峻复杂、发展基数不断累积、环保约束日益趋紧的形势下，保持了较高的增长速度和质量，综合经济实力跃上新台阶，胜利完成了“十二五”规划的各项目标任务。2015年，全县生产总值完成222亿元（预计，下同），年均增长10.9%，人均生产总值达到5.1万元，分别高于全国、全省、全市0.1、1.1和2.2万元；三次产业结构演进为12.3:59.5:28.2；规模以上工业增加值年均增长15.8%；地方公共财政预算收入年均增长13.4%。“十二五”期间累计完成全社会固定资产投资1055亿元，是“十一五”的2.8倍。城乡居民人均收入大幅提升，农民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别超过1万元、2.5万元，均高于全省、全市平均水平。

“十二五”的发展成就，既为未来五年转型攻坚奠定了坚实的基础，也积累了弥足珍贵的经验。五年来，我们始终坚持加强和改善党对经济工作的领导，坚持四大家领导同志“捆起来”抓发展，形成同频共振的强大领导合力；我们始终坚持“生态经济化、经济生态化”的发展理念，以“建设高效生态经济示范县”为统领，持续探索西峡特色的绿色、低碳、循环、高效发展路子，不仅中央战略导向，而且形成了良性发展的强劲势头；我们始终坚持弘扬西峡人敢为人先、艰苦创业的优良传统和可贵精神，造就了一支敬业奉献的干部队伍和勇于担当的企业家队伍；我们始终坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，着力营造有利于发展的和谐稳定社会环境；我们始终坚持以人为本，高度关注和改善民生，每年集中财力办几件事关发展全局和民生福祉的大事实事，同时，引导广大群众顾全大局，汇聚共建美好西峡的民心民力。

同时也要看到，“十三五”期间，我县经济社会发展还面临着诸多矛盾问题和风险挑战：一是宏观环境更加复杂。二是区域竞争压力加大。三是资源环境约束趋紧。四是动力转换尚需时日。但内外部环境条件的变化，也为我县发展提供了难得的重大机遇：一是国家三大战略全面实施带来的机遇。二是产业融合发展新趋势带来的机遇。三是全面深化改革释放新活力带来的机遇。四是区域后发优势日益凸显带来的机遇。

综合以上情况，西峡的发展已经进入全新的关键阶段。我们要准确把握我县发展所处的历史方位，既要紧紧抓住和用好战略机遇期，又要充分认识新常态也是非常期，既要清醒忧患，又要坚定信心，以忠诚担当的境界、夙夜在公的状态、滚石上山的精神、人一我十的拼劲、久久为功的韧劲，把西峡的各项事业抓实抓好，让西峡更出彩！

关于我县十三五发展的指导思想和增长速度问题。李德成指出，建议稿明确指出，“十三五”期间我县经济社会发展的总体指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以建设高效生态经济示范县为统领，坚持稳中求进的总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持走好“生态经济化、经济生态化”的路子，加快构建富裕、文明、秀美、幸福新西峡，奋力开创“经济强县、旅游名县、生态优县、文化大县”新局面，努力把西峡打造成秦巴片区和豫鄂陕交汇地区的璀璨明珠。

建议稿对“十三五”期间我县经济增长的速度进行了认真预测分析。中央提出，“到2020年，全面建成小康社会，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。“十三五”期间，国家经济增速按6.5%规划；河南省初步安排7-8%左右；南阳市初步安排8-9%左右。县委常委会据此对我县发展阶段和发展特征进行深入分析论证，提出经济保持中高速度增长的目标，预测“十三五”期间全县生产总值年均增长8.5%左右，全社会固定资产投资年均增长12%，公共财政预算收入年均增长8.5%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9%。

提出这样的目标，主要考虑到以下几个方面因素：一是“十二五”时期我县产业体系已经形成相当规模，一大批投资项目开始进入集中回报期，支撑经济增长的基础比较稳固，“十三五”时期我县经济将继续保持持续稳定增长的态势。二是综合考虑我国经济进入新常态的大背景，国际国内经济下行压力增大，在减速换挡、深化调整和转型攻坚中，我们既要防止片面追求过高速度的“速度情结”和“换档焦虑”，又要防止误解误判新常态，过多强调困难，四平八稳，错失新一轮转型发展机遇。三是根据全面建成小康社会两个“翻一番”的总体要求和我县率先在全市建成小康社会的时间表，经过倒推核算，我们设定了全县生产总值和城乡居民人均收入的预期增速。四是保持主要经济指标增速与市“十三五”目标大体一致，是基于我县经济体量较大、基数较高的实际，这样既能对全市经济产生拉动作用，又能保持我县经济增速处在合理区间。

关于我县十三五发展定位问题。李德成指出，科学、精准定位，是确保未来五年甚至更长一段时期我县经济社会发展的关键问题。建议稿站在全局的高度，跳出西峡审视西峡，系统总结我县发展的基础、优势、潜力，提出今后五年乃至更长时期西峡发展的三大定位：

一是全国有影响的高效生态经济示范县。二是秦巴片区扶贫攻坚引领区。三是豫鄂陕交汇处经济中心和交通枢纽。

关于我县“十三五”新型城镇化问题。李德成指出，城镇化问题既是发展问题，也是民生问题，既是经济问题，也是社会问题。我县常住人口城镇化率2015年预计达到58%，虽然高于全国、全省、全市平均水平，但户籍人口城镇化率只有40%左右，这仍是影响我县区域整体发展水平的主要短板，也是“十三五”的最大潜力。我们要认真贯彻落实中央城市工作会议精神，遵循规律，因势利导，转变城镇发展方式，完善城镇治理体系，提高城镇治理能力，提升城镇环境质量和竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代城镇体系，着力提高户籍人口城镇化率，加快撤县设市步伐，争创全国新型城镇化试点县。

同时，在十三五期间如何补齐全面建成小康社会短板问题。李德成指出，一是坚决打赢脱贫攻坚战。到2015年底，我县还有59个贫困村、2. 68万农村贫困人口。建议稿提出以实施群众脱贫工程为重点，突出产业扶贫，精准扶贫，确保2018年所有贫困人口全部脱贫，所有贫困村全部摘帽。二是完善交通网络体系。我县虽然交通基础设施已基本形成，但多式联运水平不高，交通网覆盖面和通达度与发达地区差距较大。建议稿提出，逐步形成以铁路、高速公路为依托，以干线公路、战备公路为骨架，以农村公路为支脉，以通村公路为网络，以场站建设为支点的四通八达的交通运输服务体系。大力发展绿色交通，切实加强安全和应急保障能力建设，努力提高运输服务效率和水平。这是基于我县长远发展做出的重大谋划。三是加大民生保障力度。民生连着民心。建议稿提出，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，优先发展教育，大力发展就业、医疗、社会保障等事业，完善城乡公共服务体系，使全县人民在共建共享中有更多获得感和幸福感。

关于“十三五”期间的重点任务。李德成指出，建议稿中提出，“十三五”期间，我县要紧紧围绕“五大发展理念”，重点抓好五大任务：

一是坚持创新发展，厚植经济强县新优势。以大生态、大旅游、大健康为牵引，加快构建现代产业体系。完善提升科学发展载体。实施创新驱动。深化重点领域和关键环节改革。   

二是坚持协调发展，构筑城乡一体新格局。把协调作为持续健康发展的内在要求，坚持区域协调、城乡一体、物质文明精神文明并重，在协调发展中提升发展新动能。加快构建城乡发展新体系。着力提升规划建设管理水平。促进农业转移人口市民化。增强基础设施支撑能力。加强文化和精神文明建设。

三是坚持绿色发展，描绘秀美西峡新画卷。把绿色作为永续发展的先决条件，打造绿色、低碳、生态、美丽西峡。加强生态涵养区建设。实施蓝天碧水乡村清洁工程。加大环境综合治理力度。促进资源高效利用。 

四是坚持开放发展，增强转型升级新动力。把开放作为繁荣发展的必由之路，积极探索内陆开放的新路径和新模式。提升招商引资质量效益。积极承接产业转移。加快“走出去”步伐。积极推进区域合作。  

五是坚持共享发展，迈向幸福和谐新生活。把共享作为中国特色社会主义的本质要求，全面保障和改善民生。大力促进就业创业。推进健康西峡建设。办好人民满意的教育。完善社会保障体系。维护社会和谐稳定。          

李德成指出，讨论、修改“十三五”规划建议，对于指导我县“十三五”规划纲要编制、做好今后五年各项工作意义重大。希望大家全面把握和深刻领会建议稿提出的目标、定位、任务、举措，深入思考、认真讨论，提出建设性意见建议，以便充分集思广益，共同把这次全会开好，把我县的“十三五”规划纲要谋划好、编制好。

会上，与会同志分组对《县委常委会2015年工作报告》、《西峡县委关于制定西峡县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进行了充分讨论。

会议表决通过了《中共西峡县第十一届委员会第十七次全体会议决议》（草案）。

李德成指出，这次会议，节奏紧凑、议题集中、务实高效。与会同志抱着对西峡县委高度负责、对西峡未来发展高度负责的态度，认真学习中央、省委、市委一系列会议精神和决策部署，审议了《县委常委会2015年工作报告》，通过《西峡县委关于制定西峡县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，会议开得很成功，达到了统一思想、认清形势、明确任务的目的。

为了贯彻好这次全会精神，李德成强调四点：

一是必须集思广益，对标提升。全会通过的《规划建议》，描绘的是西峡“十三五”期间的大方向、总蓝图，落实到规划纲要上、落实到具体工作中，仍需要进一步充实、完善和提升，仍需要对标中央、省、市委的最新要求，对标人民群众对美好生活的新期待。特别是刚才分组讨论中，不少与会同志站位全局，提出了很好的意见和建议，会后，政府及相关部门要认真吸收这些意见，进一步完善“十三五”发展《规划纲要》，提交县人代会讨论通过。各乡镇街道要抓紧按照规划建议，科学谋划好各自“十三五”的工作。县直部门要加快修订专项规划，进一步锁定重大项目，细化关键举措，抓好对接落实。各级各部门和全县广大党员干部要迅速统一思想，强化认识，带头学习、实践、落实见效，努力学在深处、谋在新处，把“十三五”规划编制得更完备、更科学、更具操作性。

二是必须凝心聚力，众志成城。美好蓝图已经绘就，冲锋的号角已经吹响，要把美好的愿望变成现实，等不来、盼不来，天上也掉不下来，只有上下一心、团结一致干起来。怎么干，就是要实现全面小康目标不放松，一步一个脚印地干；就是要从你我做起、从今天做起，齐心协力一起干。各级党委（党组）要切实发挥核心作用，总揽全局、协调各方，抓住主要矛盾，把好方向，谋好全局，抓好大事。政府和政府组成部门要冲在一线，聚住焦、聚住神、聚好力，攻坚拔寨，闯关夺隘。人大、政协要围绕中心、服务大局，发挥优势、集中智慧，依法履职、同频共振。统一战线各届人士要同心同向、同力同行，集众智、出高招、做贡献。公检法等政法部门要立足职能、着眼全局，依法维护经济社会秩序，为“十三五”发展保驾护航。群团组织、武装等部门要找准切入点，担当有作为，凝聚力量推动发展。万众一心，无坚不摧！只要大家心往一处想、劲往一处使，西峡的发展就一定能够开创新局面、进入新境界！

三是必须勇于担当，攻坚破难。全面小康路上有鲜花，也有荆棘，不会一帆风顺。大干小难，小干大难，不干最难，关键取决于在座各位的精气神。我们要卯足“三股劲”，滚石上山拼上去！一要有“狭路相逢、勇者必胜”的冲劲。前进道路上的各种艰难险阻不会自动消失，只有迎难而上、勇往直前，遇到困难不打“退堂鼓”，风险不挂“免战牌”，以高昂的斗志、旺盛的激情，先人一步、快人一拍、胜人一筹，才能冲出一片新天地。二要有“逢山开路、遇水架桥”的闯劲。矛盾和问题是普遍存在的，没有矛盾和问题，就没有世界，也就没有发展。我们一定要保持战略清醒和定力，把握战术主动，用改革的思维和创新的办法，摸清问题症结，找准解决办法，推动改革发展继续前行。三要有“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲。咬定青山不放松，一年接着一年干，持续用力，久久为功，不达目标决不收兵。

四是必须锐意创新，更加出彩。西峡要在“十三五”时期实现转型发展、绿色崛起，要率先在全市实现全面小康目标，必须拉高标杆，奋发作为，人一我十，勇于争先。各级各部门要站位“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，以创新的思维、严实的作风，研究新情况，解决新问题，向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间，加快动力转换，在稳增长、战下行、保目标上拿出新举措，在强改革、调结构、保态势上创出新经验，在防风险、守底线、保稳定上统筹更有效，在惠民生、补短板、促协调上担当更有为，要勇创一流，奋力争先，确保“十三五”各项任务如期完成，确保继续在全市扛大旗、走前列、更出彩！

李德成强调，“十三五”的发令枪已经打响，西峡的未来美好而光明。全县各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结起来，凝心聚力，拼搏奋进，不断开创富裕西峡、文明西峡、秀美西峡、幸福西峡发展新局面，为南阳建设高效生态经济示范市作出新的更大的贡献。

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