深化改革激活崛起新动力

　　“十二五”岁月峥嵘，“十二五”南阳巨变。

　　站在岁月更替与发展的历史节点回眸，“十二五”期间，南阳在改革浪潮中砥砺奋进。面对发展不充分、不平衡，基础差、底子薄的市情，一批批改革实施方案相继出台，一项项重大改革举措陆续推出，全市重要领域和关键环节改革有序推进，南阳大地处处涌动着昂扬生机。

　　瞄准目标 砥砺前行

　　党的十八届三中全会为全面深化改革指明了前进方向，抢抓机遇，时不我待。市委书记、市委全面深化改革领导小组组长穆为民审时度势，发布了铿锵有力的改革动员令：加快转型跨越发展，关键是要有新理念、新思路、新举措，根本就在全面深化改革创新；各级各部门必须切实增强全面深化改革和创新发展的紧迫感和自觉性，坚决贯彻中央和省委精神，扎实推进重点领域和关键环节改革，不断促进我市经济社会事业全面发展。

　　全面深化改革，首要的是勾画改革新蓝图。省委九届七次全会之后，市委迅速成立以穆为民为组长的全面深化改革领导小组，负责全市深化改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。在此基础上，坚持问题导向，着眼于破解制约发展的“南阳事”，做了大量的调查研究。市委五届十二次全会确定我市改革的总体思路：全面深化和落实“一统四抓三关键”的总体思路，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从重点领域和关键环节做起，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，着力提升治理体系和治理能力现代化水平，确保经济发展好中求快。

　　人心齐，泰山移。全市凝聚共识、统一思想，组织党员干部开展谈形势听意见、找差距谋发展活动，经过思维的碰撞、观点的争鸣、心灵的沟通，让全市上下都理解改革、支持改革、参与改革，在思想认识上实现共振，在改革开放上形成聚焦，汇聚起攻坚克难的强大力量。在错综复杂的形势下把准改革脉搏，开好改革药方，拉开新一轮改革发展的大幕。

　　聚焦聚力 抓实抓细

　　改革是一项庞大复杂的系统工程，既不能囿于一隅、执于一端，也不能“胡子眉毛一把抓”，而要整体推进与重点突破相结合，抓住“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，由重点领域改革的“一子落”，激发“全盘活”。

　　回首“十二五”，我市深入推进各项改革，跟进落实中央、省委部署的重点改革事项，着力破解制约发展的突出障碍和人民群众反映强烈的突出问题，推进经济体制改革，以经济体制改革引领全面改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。　

      深化经济体制改革。探索建立传统产业改造升级、新兴产业培育发展的体制机制，建立相关产业集聚的引导机制，对重点项目、重大招商项目全面实行联审联批，逐步实行“一章通、一单清、一费结”。积极推进财税、投融资体制改革，改进预算管理，推进各级政府和部门预决算公开，力争全面完成“营改增”改革。消除投资障碍，建立重大项目发布制度，吸引社会资本参与教育、医疗、生态环保等领域项目建设。加快推进价格改革，放开竞争性领域和环节的商品、服务价格，做好省下放的区域性价格和收费管理，推进水、电、气等资源性产品价格改革。深化国企国资改革，积极发展混合所有制经济。建立节能减排倒逼机制，统筹城乡基础设施、社会事业、公用事业、社会保障等建设。

　　深化行政体制改革。深入推进行政审批改革，进一步简政放权、放管结合承接和落实好省下放和取消的审批事项，继续取消、下放市级行政审批事项。严格清理和规范行政许可事项和非行政许可事项，继续推行电子政务和网上审批，完善行政服务中心、网上办事大厅及镇（街）公共服务中心功能。

　　深化社会领域改革。全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，基本完成农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作。深化现代农业综合改革试点工作，推进农村小型水利工程管理体制改革。深化医药卫生体制改革，巩固基层医疗卫生机构改革成果，深入推进县级公立医院综合改革，基层医疗机构“以药补医”机制初步建立起了体现公益性的运行新机制，市卫生局与市财政局联合成立市公共卫生服务绩效考核机构，创新了“先诊疗后付费”服务等模式。加快文化体制、生态环保、社会事业、住房公积金等领域的改革，推进文化产业投融资方式和管理体制改革，抓好“三馆一院”等基础文化设施建设。

　　自身建设方面，坚持常委带头、以上率下；坚持问题导向、实践意识，形成了“三亮三评”、“一改双优”、绩效考评等推动作风建设常态化的有效方法，着力解决效能不高和“中梗阻”问题；完善基层民主决策管理、联系和服务群众网络、矛盾纠纷排查化解、党风廉政监督四项机制，夯实基层基础。出台《法治南阳建设纲要》，要求党政干部带头弘扬法治精神，强化实践意识，加快法治南阳建设进程，提升治理体系和治理能力现代化水平，为全市改革发展稳定提供坚强有力的法治保障。

　　探索创新 硕果累累

　　功夫不负有心人。我市“十二五”期间奋力拼搏，全面深化改革工作取得了可喜成绩，多项改革举措新，效果明显。仅今年１～９月，省改革台账涉及我市的３５项重点改革任务中，工商注册登记制度改革等１２项改革推进较快，完善产业集聚区管理体制等１９项改革正在加快推进。市委“四落实”台账明确的１０项重点改革任务中，加快培育新的经济增长点等６项重点改革正有序推进；水质保护长效机制已出台实施，提升中心城区“两度两力”已形成相关改革方案。

　　自２０１１年开始我市多次对市级行政审批事项进行集中清理，共取消调整行政审批事项１０００余项。去年３月份，再次取消、合并行政审批项目３０项，现保留市级行政审批项目２２３项，其中行政许可项目１７３项，非行政许可项目５０项。之后又启动了新一轮市级行政审批事项的规范清理工作，对保留下来的事项要求办理时间在原有基础上再压缩三分之一以上。根据省委全面深化改革督查组对上半年工作督查反馈，我市工商注册登记制度便利化改革在全省靠前，在全省率先启动“三证合一”登记制度，今年以来新增各类市场主体１７９００户，增幅全省第一。

　　推进农村集体土地确权颁证和集体林权制度改革，推进土地流转发展规模经营等工作在全省靠前。土地流转是南阳农村改革的重头戏。引导企业、专业合作社和农业大户通过转包、出租、转让、入股等方式参与土地经营，促进规模农业和农业产业化发展，让越来越多的农民尝到了“甜头”。我市进一步将土地流转作为农村改革的切入点，在６个县区建立“土地银行”，制定了西峡、社旗两县新型城镇化试点专项方案和内乡县人地挂钩试点专项规划。仅去年上半年就新发展农业专业合作组织２７８４家，总数达７７６５家；农村土地流转面积达２２４．２万亩，占农户承包土地面积的１８．２％。

　　建立南水北调中线工程保水质护运行成效机制，试点推行环境污染第三方治理，推行高效生态经济示范市建设绩效评价和企业环境行为评定，省委改革办给予充分肯定。

　　创新“三亮三评”，推进“强基”工程，基层党建机制持续完善，开展查办腐败体制机制改革试点，实施基层党风政风“四督四查”监督检查机制，得到省委、省纪委高度评价。

　　推进ＰＰＰ项目实施、市政府职能转变和机构改革工作进度、司法和社会体制改革……我市多项改革都位于全省前列。

　　“行百里者半九十”。改革永远是进行时，深化改革开放的决心不能动摇。事实告诉我们，过去取得的成就靠深化改革，今后的发展仍然要靠改革。

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