楼继伟博鳌论坛透露地方债三大动向

    近日，在博鳌亚洲论坛的“市政债：化解地方政府债务风险的最优选择”论坛上，中国财政部部长楼继伟透露出地方债三大动向：2014年底负债率低于40%;可能有第二个1万亿元置换债券;地方政府不至于破产。

    2014年底政府债或低于25.46万亿

    中国债务是否可控?

    针对这个问题，楼继伟表示，中国的总体债务规模可控，包括国债和地方债。而支撑这个观点一大论据，就是他透露的2014年底负债率低于40%。审计署数据显示，2012年底全国政府性债务的总负债率为39.43%，因此两年间负债率并未有明显的增长。

    第一财经日报记者了解到，所谓负债率就是年末债务余额与当年GDP(国内生产总值)的比率，是衡量经济总规模对政府债务的承载能力或经济增长对政府举债依赖程度的指标。国际上通常以负债率60%作为政府债务风险控制标准参考值。

    若按2014年底负债率最高值40%和全年GDP 636463亿元测算，2014年底全国政府性债务余额约为254585亿元，那2014年底真实的的全国政府性债务余额将不会超过这一数字。

    对于审计署组织的全国政府性债务审计结果(数据截至2013年6月底)披露后的一年半新增债务，楼继伟表示，这部分新增债务有一定增长，但是增长的速度比预估的低一些。正在核实这些债务。

    此前，有媒体报道地方政府虚报新增债务。楼继伟也在全国两会间承认地方有多报的心理，但此次他明确表示，如果地方的存量债务报的越多，拿到新增的发债额度就越少。

    置换债券或有第二个1万亿

    为化解地方债风险，国家修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。同时，坚决制止地方政府违法违规举债。

    针对10万多亿元的存量地方债，近期财政部下达了1万亿元的地方政府债券置换存量债务(下称“置换债券”)额度，目的是让地方把一部分即将到期的高成本债务转换成低成本的地方政府债，以处理好化解债务和稳增长的关系，缓解部分地方支出压力。

    楼继伟透露，财政部正在跟全国人大进行沟通，将会根据地方此次发债情况，可能准备进一步的替换。这意味着置换债券额度将不只是1万亿元。“第一步1万亿，后面看第二步地方政府自己发债的情况，然后才敢说有没有第二个1万亿。”

    此前有专家告诉本报记者，相对于10万多亿元的存量地方债，1万亿元的置换债券额度明显不够。而一些债务风险较高的地方也正积极争取更多额度的置换债券，比如海南部分政协委员就提请省级财政帮助化解海口市债务，途径之一就是省财政在分配置换债券额度和发行地方政府债券时向海口市倾斜。

    楼继伟谈到债券额度分配原则时称，如果一个地方的债务率很高，给它替换老债的额度就会多，同时，给它分配的新的债务的规模就低。

    《第一财经日报》记者了解到，目前置换债券已经分配给地方政府，而且一些地方已经开始发债准备工作，比如安徽省、贵州省等地已经开始对债券的评级机构进行招标。

    楼继伟表示，置换债券主要还是金融机构来购买。“另外金融机构和证券公司承销，像其他的购买主体，包括个人也可能有一定的比例。”

    相信地方政府不会破产

    地方债43号文明确，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。而目前包括山东、安徽等一些省级政府也明确对市县级政府债务实施不救助原则。

   针对地方政府无法偿债，中央政府会否救助的提问，楼继伟重申中央政府实行不救助原则。

    他表示，新预算法将发债的责任交给了省级财政部门，因此省级政府必须管起下面所有的债务。另外，中国政府手里头的资产太多，有处置手段。而且中央政府会通过负债率、偿债率、负债增长率等一套指标对地方政府债务进行检测，提出警示。“我们认为不必走到破产就能把这些问题解决。”

    目前，中央政府正在完善债务报告和公开制度，这包括加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度，该报告就包含市场关心的政府资产负债表。

    另外，政府性债务已作为一个硬指标纳入政绩考核，建立考核问责机制。比如，安徽省将政府性债务纳入政府目标管理绩效考核和领导干部政绩考核。

    此外，国家还进一步强化债权人约束。金融机构等不得违法违规向地方政府提供融资，不得要求地方政府违法违规提供担保。

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