探索水清民富新路径

      新年伊始，淅川捷报频传，折射出其在经济发展新常态下逐梦“绿富美”的信心与底气。

     这是一组令人振奋的数据：2016年，淅川有机农产品进入北京500个社区，被端上众多北京居民餐桌；进京销售产品累计达1.79万吨，销售收入4.65亿元，渠首“生态农产品”品牌叫响京城。

     这是一系列值得自豪的荣誉：淅川，作为国家有机产品认证示范创建区、全国创建出口农产品安全示范县，已建成无公害农产品生产基地98.7万亩、有机绿色农业生产基地9.75万亩，“三品一标”认证面积居全市前列，带动全县农民每年增收20亿元，4.8万贫困人口由此脱贫……

     “七山一水二分田”的淅川朝“绿富美”加速奔跑，靠的是什么？

     农业供给侧结构性改革！淅川县委、县政府主动顺应新常态，坚定不移推进改革，不断创新体制机制，全面激活市场要素和主体，促进三产融合发展，以绿色供给满足水清民富需求。

生态立县

    水清民富的“淅川路径”

    作为南水北调中线工程渠首所在地和核心水源区，淅川承担着“一渠清水送京津”的重要使命。在县十二次党代会上，淅川县委书记卢捍卫郑重承诺：“坚守水质保护底线，把保水质放在高于一切、重于一切的位置！”

    然而，严峻现实不容忽视——淅川地处秦岭余脉，水土极易流失，荒山石漠化严重。同时，作为国家扶贫开发工作重点县，淅川环丹江口库区有20万名农民，仍依赖岗丘薄地从事传统农耕，所施的农药化肥影响着水库水质。

    水质要保护，农民要脱贫。究竟该如何处理保护与发展的关系？淅川县决策者精心谋划“后移民时代”水源地生态文明建设的新路子。

    在深入调研论证、讨论分析的基础上，引领“后移民时代”淅川发展的《南水北调中线渠首高效生态经济示范区发展规划》清晰地呈现在淅川人面前，并随着国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的出台，而上升为国家战略。

    淅川县始终站在南水北调大局的高度谋发展，把建设水清民富县强新淅川作为总目标，以创建国家生态文明示范区为载体，强力实施生态立县、创新活县战略，突出抓好生态农业等重点工作。

职能转变

    绿色优质的“淅川探索”

    日前召开的中央农村工作会议和市委经济工作会议均强调，加快发展有机农业，狠抓标准化生产、监管。淅川有机农业在全市独占鳌头，淅川的探索值得探究。

    淅川县一改行政干预的传统做法，用市场化机制刺激产业发展。找准定位，放管结合——理顺政府和市场的关系，把不该管的坚决交给市场，把主要职能转变到政策服务、市场监管上，全面激活市场、激活主体。

      5年来，淅川先后出台了《关于加快推进茶产业发展的实施意见》等系列文件，大力扶持发展金银花、茶叶、竹柳等生态农业，并从资金扶持、品牌认证、基地建设等方面给予优惠。同时，全县各部门倾力支持服务，做到基地建在哪里，服务就跟进到哪里。金融部门先后融资近20亿元，为龙头企业和种植大户破解资金瓶颈。

    优厚的政策“红包”，极大调动了社会力量参与生态农业积极性。采取“公司+基地+合作社+农户”等模式，每年新发展茶叶、竹子、软籽石榴、金银花等生态农业基地4万亩以上，产业规模逐步壮大。2016年新发展家庭农场160多家、合作社200余家。全县973家农民专业合作社和种植大户，成为生态农业的生力军。

    好产品产出来，更靠管出来。在食品安全领域，处于金字塔尖的是“有机食品”。

    淅川向着更高标准体系对标看齐，为辣椒、柑橘、核桃、茶叶、软籽石榴、大闸蟹、食用菌等18种农产品制定了标准化作业图。此外，强化市场监管，建设农产品质量安全追溯体系，实施农产品基地准出制度，确保上市农产品质量安全。

    有机农业实现产业规模化发展，前提是做好土地流转。淅川把鼓励引导农户土地流转与发展生态高效农业紧密结合起来，采取转让、转包、出租、互换4种形式，促进土地向公司、大户集中。近几年来，全县3万余户农户流转土地30万亩，占全县耕地总面积的29%，位居全市前列。

融合发展

    生态农业的“淅川亮色”

    在淅川田间地头、工厂车间采访，记者印象深刻的是，农民说得最多的是“生态”，企业家着重谈的是“产业链”。

    农业供给侧结构性改革，是淅川有机农业做大做强的重要内功——着眼于提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产。

    在九重镇金银花种植基地，唐王桥村农民高敬森在承包的60亩花田中忙活，“这里的金银花专门用来制作双黄连口服液。用的是灯光杀虫，施的是生态有机肥，全过程绿色种植”。

    福森药业采用“公司+基地+农户”模式，实现了三产融合发展，辐射带动农民致富、旅游业发展，确保公司产品品质。福森药业以金银花为主要原料生产的双黄连口服液、福森源凉茶，在国内同类产品中均处于领先地位。

    品牌就是资源，就是市场，就是生产力和竞争力。

    淅川县不遗余力地推介渠首品牌，建立以小麦、葡萄等为主的有机农产品基地5.2万亩，认证种类33个，注册“渠首”优质农产品36个。通过在京举办农产品销售推介会、洽谈会等途径，强力推进农产品进京销售，7家企业28种农产品进京销售。同时，积极探索“互联网+”销售模式。

    生态农业风生水起，带动生态旅游异军突起。目前，淅川已发展茶叶3.9万亩、金银花3.8万亩、竹柳2万亩、湖桑4.5万亩，一跃成为全国知名的竹柳基地和石榴种质基因库。环库区的百里芦苇带、垂柳带成为一道靓丽风景线，乡村旅游、观光采摘发展红火，吸引了大批游客前来观光。

    去年，淅川累计实现综合效益20多亿元，20万名农民端上了“绿饭碗”。

    卢捍卫表示，淅川要把农业做成生态，把生态做成产业，通过培育生态产业集群，提升产业化水平，走出一条绿色协调、可持续发展的路子，一库清水永续北送的同时，实现民富县强。③6

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