河南淅川：“清单式监督”为3.6亿扶贫资金护航

一排排易地搬迁楼房鳞次栉比，数百名贫困户乔迁新居。8月21日，在淅川县滔河乡新集镇易地搬迁示范点，贫困户正忙着收拾新居。“这房子盖得结实，按时交工，住着舒服，非常满意，这多亏了淅川县检察院的及时监督呀！”该乡陈家洼村搬迁户潘恒举高兴地说。

　　扶贫攻坚是国家战略。为保证扶贫资金安全运行，今年以来，淅川县检察院推行了以建立数据清单、问题清单、整改清单为依托的“清单式”监督模式，确保项目工程阳光操作，落地生根。

　　“数据清单”精细晾晒“扶贫家底”

　　淅川县地处豫鄂陕三省交界处，是南水北调中线工程主要淹没区、核心水源区、渠首所在地。该县先后被确定为国家级贫困县、“八七”扶贫攻坚重点县和秦巴山区连片贫困县。截至2015年底，全县仍有贫困村122个、贫困户21703户、贫困人口73147人。去年以来，该县实施易地扶贫搬迁集中安置点8处，涉及扶贫资金3.6亿元。其中，滔河乡新集镇是最高检、国家发改委、国务院扶贫办挂牌督办的全国69个易地扶贫搬迁项目之一。

　　为准确掌握扶贫资金概况，该院与县财政、扶贫办、公共资源交易中心等部门联合，建立了扶贫信息资源共享平台。将资金额度、资金分布情况、资金拨付流程、资金支出去向明细、各乡镇安置点情况、工程项目信息、是否经招投标程序等数据输入平台，为检察机关提供监督的“底数”。

　　“特别对省政府确定的示范点，高检院、国家发改委、国务院扶贫办挂牌督办的滔河乡新集镇安置区等重大易地扶贫搬迁安置点，我们建立专门数据档案，详细掌控项目的基本情况、重大情况等内容。”淅川县检察院检察长丁志亚介绍。

　　“问题清单”精准查找“安全缺口”

　　工程实施期间，该院先后组织10余名干警，深入滔河乡新集镇、厚坡镇大寨村、王河村易地扶贫搬迁项目安置区，围绕“贫困人口认定、专项资金运作、安置房建设、后期产业扶持”等关键环节深入开展调查，寻找“数据清单”存在哪些“安全缺口”。与此同时，联合纪检、审计、财政、发改、扶贫、住建六部门组成联合督察小组，通过财务检查、预防调查、廉政风险预警等方式，开展联动监督活动，查看资金运行轨迹，及时发现隐患，堵塞漏洞。活动中，共查询贫困户档案600余份、走访群众500余人；排查清理项目6个、实地勘查现场26次，发现问题隐患21个。

　　通过走访，掌握了第一手翔实的材料和信息，该院写出了《淅川县易地搬迁扶贫资金使用情况调查报告》。《报告》详细列出了搬迁对象认定、资金运行、工程建设、产业扶持等“六大领域”的11项“问题清单”，分析了存在问题的原因，提出了对策建议。

　　今年5月，该院及时向淅川县委、县政府提交了《关于淅川县易地扶贫搬迁项目执行过程中存在的问题及应对策略》，催生了由各乡镇长、扶贫办主任及县直相关部门负责人参加的全县易地扶贫搬迁廉政风险专题会议。

　　“检察机关发现的问题很及时、很精准。千里之堤溃于蚁穴。任何一个差错、任何一个纰漏，都会对工程和老百姓造成不可估量的损失。我们会照单认领、按单整改，确保扶贫任务圆满完成。”滔河乡乡长李青峰说。

　　“整改清单”对症治理“管理缺位”

　　“接到贵院关于我镇易地扶贫搬迁安置区有关情况的检察建议后，我镇高度重视，立即召开党委班子扩大会议，研究制定整改措施，明确了整改要求和时限，促进工作落实。”这是6月7日，厚坡镇政府给淅川县人民检察院的检察建议书落实整改情况的报告。

　　今年5月，该院对厚坡镇大寨村易地搬迁项目预防调查时发现，存在施工建设不规范、资金拨付未建立完整档案资料等不合规问题。随即，该院以检察建议书形式，向厚坡镇政府发出了完善易地扶贫搬迁工作管理和运行机制等问题的“整改清单”。

　　针对“管理缺位”现象，该院通过下发检察建议，健全机制，开展预防告诫、警示教育等方式，督促整改。对整改不力的，及时进行约谈或问责。今年以来，该院共发检察建议4份，督促整改问题9项，帮助扶贫办等相关部门完善制度8大类230余项；对问题突出的7名相关人员进行了约谈，对承担8个易地扶贫搬迁项目的乡镇、村组干部300余人进行了警示教育。

　　“小小清单却发挥了巨大的功能。”作为“三张清单”的见证人，南阳市检察院检察长薛长义有着深刻的理解，“清单式预防，使得监督对象识别更精准，措施更精细，效果更精确，确保扶贫资金清晰运行。”

　　截至目前，淅川县已完成易地扶贫搬迁项目投资2.5亿元，资金使用无一跑冒滴漏现象发生；已建成安置房810余套，3300余名山区群众乔迁新居。（本报记者曹国宏通讯员王永强刘潮杰）

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